黨的十七大以來，在署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，外資審計人員牢固樹立科學(xué)審計理念，認(rèn)真履行各項職責(zé)，著力做好審計業(yè)務(wù)工作，大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)和隊伍建設(shè)，成效顯著。2008至2012年，共編發(fā)各類審計信息90余篇，值班信息與專題報告6篇。通過揭示違法違規(guī)問題，提出審計建議，為促進(jìn)積極合理有效利用外資和發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)功能”、推動完善國家治理做出了積極貢獻(xiàn)。
一、認(rèn)真履行職責(zé)，切實做好國外貸援款項目年度履約審計工作，外資審計監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)
全國審計機(jī)關(guān)認(rèn)真做好國外貸援款項目年度履約審計工作，按時保質(zhì)對外出具審計報告。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對違法違規(guī)問題的查處力度，促進(jìn)了積極合理有效利用外資。2008年至2012年，全國審計機(jī)關(guān)審計國外貸援款項目約2000個，出具審計報告約2250份。為加強(qiáng)審計監(jiān)督，外資司連續(xù)三年統(tǒng)一組織有關(guān)特派辦對世亞行貸款鐵路項目進(jìn)行重點審計，與外資審計中心聯(lián)合對環(huán)境保護(hù)部2006年至2010年底歸口管理和執(zhí)行的國外援助項目財務(wù)收支和項目執(zhí)行情況進(jìn)行審計，嘗試組織同類項目審計。
二、高度關(guān)注外債安全，積極推進(jìn)主權(quán)外債實行預(yù)算管理
一是外資司將加強(qiáng)外債管理、規(guī)范舉借外債行為、提高外債的使用效益、防范外債風(fēng)險作為外資審計的重要任務(wù)。2010年外資司以維護(hù)外債安全為目標(biāo)，組織開展了對外債風(fēng)險控制機(jī)制、規(guī)模結(jié)構(gòu)等全國外債管理情況的審計。通過審計摸清了我國全口徑外債的總體情況，揭露了外債管理制度不完善，整體協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏等較為突出的問題，有力地促進(jìn)了外債管理機(jī)制和制度的完善，取得了較好的審計效果。該項目在2011年度評比中榮獲審計署優(yōu)秀審計項目。
二是外資司以防范主權(quán)外債和財政風(fēng)險為目標(biāo)，加強(qiáng)主權(quán)外債審計，推進(jìn)主權(quán)外債實行預(yù)算管理。外資司1997年開始連續(xù)16年參加了審計署對財政部中央預(yù)算執(zhí)行情況的審計工作，負(fù)責(zé)對財政部主權(quán)外債管理情況進(jìn)行審計。2009年外資司還組織對32個省級財政部門主權(quán)外債管理情況開展了審計。通過審計揭露了主權(quán)外債未全面實行預(yù)算管理、還貸準(zhǔn)備金游離于預(yù)算之外、主權(quán)外債預(yù)算分配向本部門傾斜、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、債務(wù)管理不規(guī)范等問題，提出了對主權(quán)外債和還貸準(zhǔn)備金實行預(yù)算管理、還貸準(zhǔn)備金實行國庫存儲、?？顚Ｓ?、完善管理制度等建議。通過近些年堅持不懈的努力，外資審計有力促進(jìn)了預(yù)算編制的完整性和主權(quán)外債的規(guī)范管理。
三、全面推進(jìn)績效審計，促進(jìn)提高利用外資的質(zhì)量和水平，外資審計力度進(jìn)一步加大
全國審計機(jī)關(guān)在做好國外貸援款項目年度履約審計的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)以“結(jié)合式”、“后評價式”和“專題式”三種模式開展的績效審計。審計署外資司每年組織特派辦和部分地方審計機(jī)關(guān)開展一個績效審計項目，取得較好成效。
2008年，組織14個特派辦對“三河三湖”2001至2007年水污染防治績效進(jìn)行專項審計調(diào)查，全面客觀地評價“十五”以來“三河三湖”水污染防治的績效，揭示了“三河三湖”整體水質(zhì)污染依然嚴(yán)重等問題，引起有關(guān)部門高度重視，積極采取措施加大治理力度。外資司與武漢、廣州、重慶特派辦聯(lián)合實施的云南省2001至2007年度滇池水污染防治績效審計調(diào)查項目榮獲2008年度審計署優(yōu)秀審計項目。
2009年，組織17個特派辦對河北、山西等19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2006至2008年農(nóng)村飲水安全工作情況進(jìn)行專項審計調(diào)查，重點調(diào)查了103個縣。審計調(diào)查提出進(jìn)一步完善相關(guān)制度，健全農(nóng)村飲水安全保障工作長效機(jī)制等審計建議，得到有關(guān)中央部門和地方政府的高度重視。
2010年至2011年，組織有關(guān)單位分別對交通、能源、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政府外債項目的建設(shè)運(yùn)營和績效情況進(jìn)行了審計，評價了項目績效，取得較好效果。其中：2011年組織18個特派辦對18個?。ㄊ校┑?4個已完工政府外債項目績效情況進(jìn)行了審計，重點關(guān)注這些項目在污水處理、廢棄物治理等方面的效果。
四、多措并舉，著力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)和審計質(zhì)量控制，外資審計質(zhì)量進(jìn)一步提高
多年來特別是黨的十七大以來，為切實保證和提高外資審計質(zhì)量，外資司一直致力于審計規(guī)范化建設(shè)和審計質(zhì)量控制，多措并舉，成效顯著。
一是堅持完善指南等系列審計操作規(guī)范。制定審計工作規(guī)范和操作指南，細(xì)化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范業(yè)務(wù)操作，是這些年來外資審計規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。2011年，為全面規(guī)范外資審計業(yè)務(wù)操作，根據(jù)國外貸援款項目特點，外資司提出以《世界銀行亞洲開發(fā)銀行貸款項目審計指南》為主體，構(gòu)建開發(fā)“1+N”的指南規(guī)范體系。一是開發(fā)好《世界銀行亞洲開發(fā)銀行貸款項目審計指南》，現(xiàn)該指南已開發(fā)完成。二是針對不同國外貸援款方的特殊審計要求，開發(fā)其他國外貸援款項目審計指南，如UNDP項目審計指南。三是選擇重點行業(yè)領(lǐng)域，針對項目特點和審計要求，提煉總結(jié)審計實踐經(jīng)驗，開發(fā)重點行業(yè)項目審計操作指引，如世亞行貸款鐵路項目審計操作指引。四是總結(jié)外資項目績效審計實踐經(jīng)驗，研究構(gòu)建了國外貸援款項目績效審計評價指標(biāo)體系。
二是堅持把好審計報告關(guān)，規(guī)范審計結(jié)果。審計報告是審計工作的主要產(chǎn)品，是審計成果和審計水平的直接體現(xiàn)。2011年，結(jié)合中國國家審計準(zhǔn)則的出臺和世亞行貸款項目管理政策與管理方式的調(diào)整，外資司制定了新的報告模板與編制要求。同時，將新項目審計報告需要報送審核的時間從第一年擴(kuò)大到前二年，將原先只審核審計報告本身擴(kuò)展到審核審計報告和審計工作底稿，實現(xiàn)由形式審核向?qū)嵸|(zhì)性審核的轉(zhuǎn)變。
三是堅持開展質(zhì)量檢查，促進(jìn)規(guī)范貫徹落實。外資司每年都選擇部分地方審計機(jī)關(guān)開展一次審計質(zhì)量檢查，寓指導(dǎo)于檢查，促進(jìn)地方審計機(jī)關(guān)質(zhì)量提高。如2011年，我們在印發(fā)質(zhì)量檢查情況通報的基礎(chǔ)上，召集問題較嚴(yán)重的幾個地方審計機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人開展集體談話，通報質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要求切實加以改進(jìn)，有力促進(jìn)和規(guī)范了地方審計機(jī)關(guān)的外資審計工作。
四是堅持做好審計信息化工作，提升操作規(guī)范的執(zhí)行效果。外資審計高度重視信息化工作。根據(jù)審計指南，開發(fā)現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)2008外資審計專業(yè)版軟件，進(jìn)一步規(guī)范了外資審計流程。目前，外資司正在結(jié)合現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)2008外資審計專業(yè)版軟件升級工作，積極探索建立外資審計數(shù)字化質(zhì)量控制模塊，實現(xiàn)對項目審計質(zhì)量的數(shù)字化控制。
五、推廣中國外資審計經(jīng)驗，積極開展對外交流，外資審計國際信譽(yù)進(jìn)一步提高
黨的十七大以來，全國審計機(jī)關(guān)按時按量規(guī)范化地完成國外貸援款項目年度履約審計任務(wù)，在維護(hù)國家審計信譽(yù)方面做出了積極貢獻(xiàn)，外資審計的國際影響不斷增強(qiáng)。一是外資審計工作得到世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的好評，肯定我國外資審計在促進(jìn)項目管理、提高項目績效方面發(fā)揮了重要作用。二是積極開展對外交流，推廣中國外資審計經(jīng)驗。外資司積極開展對外交流，為我國外資審計走向國際奠定了堅實基礎(chǔ)。審計署外資司近年來組織編寫相關(guān)培訓(xùn)教材，總結(jié)世亞行貸援款項目審計的經(jīng)驗及做法，為蒙古、柬埔寨等國家審計署開展外資審計專項培訓(xùn)，在國際上起到了較好的示范效應(yīng)，得到了國際金融組織的高度評價。
六、認(rèn)真開展創(chuàng)造爭優(yōu)活動，以建設(shè)研究型團(tuán)隊為目標(biāo)，外資審計能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，外資司著力打造研究型團(tuán)隊。外資司以加強(qiáng)實踐總結(jié)和理論研究為突破口，系統(tǒng)完成了世界銀行亞洲開發(fā)銀行貸款項目審計指南、國外貸援款項目績效審計評價指標(biāo)體系、外資計算機(jī)審計方法體系、外資審計案例、國外績效審計理論與實務(wù)、外資審計相關(guān)法規(guī)匯編和世界銀行亞洲開發(fā)銀行貸款項目審計報告格式修改等多項研究任務(wù)，使理論研究工作常態(tài)化，使其成為加強(qiáng)外資審計能力建設(shè)的重要途徑。
外資司通過搭平臺、壓擔(dān)子、促交流、抓培訓(xùn)等多種方式，著力提升黨員干部的學(xué)習(xí)能力、研究能力、國際交流能力和查核問題能力，取得良好效果。幾年來，外資司3人被評為審計專業(yè)領(lǐng)軍人才，3人評為審計業(yè)務(wù)骨干人才，1人評為計算機(jī)審計領(lǐng)軍人才，1人評為分析研究的高手，1人入選世界審計組織ISSAI推廣專家，4人次撰寫的論文分別被評為青年審計論壇一等獎、三等獎和優(yōu)秀獎，2人分別獲得審計署青年英語演講比賽二等獎、三等獎。
回顧黨的十七大以來，外資審計全面履行職責(zé)，扎實推進(jìn)，取得了明顯成效；展望未來，外資審計必將努力奮斗，奮力創(chuàng)先爭優(yōu)，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻(xiàn)禮。
|
