十七大以來,在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,金融審計司在署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以維護(hù)國家金融安全為中心,緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線,不斷加大工作力度,認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé),在防范化解金融風(fēng)險,促進(jìn)深化金融改革等方面較好地發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”功能,推動了國家治理的完善。 搏擊風(fēng)浪,未雨綢繆——加強(qiáng)審計監(jiān)督,防范金融風(fēng)險,維護(hù)金融穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和金融市場平穩(wěn)健康運行。2008年開展國際金融危機(jī)對我國商業(yè)銀行經(jīng)營影響和28家大型國有企業(yè)境外衍生品投資情況等專題調(diào)查;2009年對工、中、建3家商業(yè)銀行落實中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有關(guān)政策措施情況開展了專項審計調(diào)查;從2010年開始,對主要商業(yè)銀行開展信貸投向和資產(chǎn)質(zhì)量跟蹤審計調(diào)查;2011年又逐步探索開展金融機(jī)構(gòu)法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。通過經(jīng)責(zé)審計、跟蹤審計及專項調(diào)查,及時揭示和反映了金融機(jī)構(gòu)在落實國家宏觀調(diào)控政策中存在的問題,同時有效防范了金融風(fēng)險。 立足微觀,服務(wù)宏觀——切實加大對體制機(jī)制制度問題的揭示和反映力度,促進(jìn)金融領(lǐng)域完善相關(guān)制度和深化改革,發(fā)揮金融審計的“免疫系統(tǒng)”功能。 一是由事后審計向事中審計轉(zhuǎn)變,發(fā)揮審計工作預(yù)防性作用。通過對金融機(jī)構(gòu)新增貸款以及資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的變化情況連續(xù)進(jìn)行跟蹤調(diào)查,反映了影響國家宏觀調(diào)控措施和重大經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實的問題,促進(jìn)了商業(yè)銀行執(zhí)行國家貨幣信貸政策的自覺性。 二是揭示了金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理與內(nèi)部控制等方面存在的突出問題,通過審計信息和專題報告等方式及時向國務(wù)院進(jìn)行反映。 三是及時反饋審計發(fā)現(xiàn)問題和促進(jìn)整改,提高審計工作的時效性,有力地維護(hù)了金融安全和保障各項政策落實到位。 四是注重反映體制機(jī)制性問題,提升審計工作的建設(shè)性。重要信息要目得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視和批示,有關(guān)部門認(rèn)真研究落實審計所提建議,促進(jìn)了金融監(jiān)管制度機(jī)制的完善。 五是促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部管理和提高抗風(fēng)險能力,有效推動金融機(jī)構(gòu)深化改革。 勇于進(jìn)取,拓寬天地——以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),正確定位金融審計在金融監(jiān)督體系中的地位和作用,從內(nèi)涵和外延兩個維度積極探索金融審計新領(lǐng)域。2008年以來,審計范圍從工、農(nóng)、中、建、交等國有和國有控股商業(yè)銀行擴(kuò)大到金融控股集團(tuán)、證券公司、政策性金融機(jī)構(gòu)和保險企業(yè),基本實現(xiàn)對金融體系的審計全覆蓋;審計內(nèi)容也從傳統(tǒng)的資產(chǎn)負(fù)債損益審計拓展到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行、金融機(jī)構(gòu)落實國家宏觀調(diào)控政策等方面。在揭示金融市場運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和系統(tǒng)性風(fēng)險隱患,促進(jìn)金融改革,維護(hù)金融安全等方面,發(fā)揮了重要的作用。 嚴(yán)格執(zhí)法,雷厲風(fēng)行——加大查處大要案工作力度,促進(jìn)凈化金融市場環(huán)境和反腐倡廉建設(shè)。金融審計始終將揭露和查處重大違法問題和大要案線索作為重要抓手,有力地打擊了金融領(lǐng)域違法犯罪活動,有效地維護(hù)了國家財經(jīng)法紀(jì)和金融資產(chǎn)安全,促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。 一是時效性強(qiáng)。查處的案件線索發(fā)案時間主要集中在最近兩三年內(nèi),如2010年查處的系列地下錢莊案、不法分子POS(銷售終端)機(jī)套現(xiàn)案等是審計發(fā)現(xiàn)時仍在作案的案件。 二是查案效果好。注重嚴(yán)把查案質(zhì)量關(guān),通過協(xié)調(diào)配合,集中力量查處社會危害性強(qiáng)、性質(zhì)惡劣的典型案件,促進(jìn)了金融環(huán)境凈化和規(guī)范運行,在金融界產(chǎn)生了較大震動和反響。 三是技術(shù)含量高。通過對金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中分析,準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)了多起不法分子利用銀行支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)從事地下錢莊、洗錢、銀行卡套現(xiàn)、熱錢非法流入等涉嫌違法犯罪案件線索。 厲兵秣馬,凝心聚力——加強(qiáng)金融審計理論學(xué)習(xí)研究,努力提高金融審計技術(shù)手段,完善審計組織方式,加強(qiáng)審計隊伍建設(shè),為金融審計可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)金融審計隊伍建設(shè),推進(jìn)年輕干部的培養(yǎng)和鍛煉。通過實務(wù)研討、交流啟發(fā)和講座培訓(xùn)等多種方式,全面提高隊伍綜合素質(zhì),打造一支政治過硬,集較強(qiáng)的審計攻堅能力、宏觀研究能力和計算機(jī)技術(shù)能力為一體的金融審計團(tuán)隊,2007年以來,多名同志獲得署內(nèi)外各項表彰獎勵。二是推進(jìn)金融審計規(guī)范化建設(shè)。陸續(xù)編纂了金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計指南和評價指標(biāo)體系等指導(dǎo)性材料,得到署領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。三是完善金融審計信息化手段,不斷改進(jìn)信息化條件下以總行(總公司)為龍頭的審計組織方式。商業(yè)銀行審計數(shù)據(jù)分析平臺已經(jīng)通過實際數(shù)據(jù)測試上線運行,大幅提升審計效能,為全面實現(xiàn)對金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性審計或?qū)徲嬚{(diào)查打下了堅實基礎(chǔ)。四是通過承擔(dān)審計署重點科研課題努力提高全司金融審計理論研究水平。 統(tǒng)籌指導(dǎo),整合資源——加強(qiáng)和改進(jìn)對地方金融審計工作指導(dǎo),進(jìn)一步提高地方金融審計工作質(zhì)量水平。十七大以來,金融司加強(qiáng)了對地方各級審計機(jī)關(guān)金融審計工作的指導(dǎo)。2011年,在全署統(tǒng)一部署下,金融司首次組織20個省級審計廳(局)對中國郵政儲蓄銀行開展授權(quán)審計,有力推動了該行規(guī)范經(jīng)營、理順郵銀關(guān)系、完善公司治理和內(nèi)部控制。十七大以來的金融審計取得了可喜的進(jìn)步和發(fā)展。在署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,今后的金融審計工作將努力邁上新的高度,在更高層次、更高水平上發(fā)揮金融審計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能,積極服務(wù)于完善國家治理,以優(yōu)異的工作成績迎接黨的十八大的勝利召開!
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