日前，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，其中第二章第九條規(guī)定，根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)村黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
過(guò)去，對(duì)“村官”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，到底能不能審？該不該審？社會(huì)上存在較大爭(zhēng)議，其中一個(gè)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就是“村官不是官，村官審計(jì)有沒有法律法規(guī)的依據(jù)？”。那么，《實(shí)施細(xì)則》的頒布實(shí)施，為“村官”審計(jì)真正貼上了法制的標(biāo)簽，審計(jì)機(jī)關(guān)從此可以名正言順地對(duì)村干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
在我國(guó)，村干部雖然沒有行政級(jí)別，但是其責(zé)任和權(quán)力往往不小。一方面，隨著新農(nóng)村的建設(shè)，大套惠民政策向農(nóng)民傾斜，大量財(cái)政資金向農(nóng)業(yè)投入，大批政府投資項(xiàng)目向農(nóng)村推進(jìn)。盡管這些政策、資金、項(xiàng)目的管理權(quán)大部分在政府及其有關(guān)部門，但是最終落實(shí)在農(nóng)村，末端管理的村干部。另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村土地等資源資產(chǎn)的附加值大增，村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步擴(kuò)大，“村官”能夠支配的公共資源越來(lái)越多，掌管的資金規(guī)模越來(lái)越大，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，“村官”管轄的集體資金資產(chǎn)動(dòng)輒千萬(wàn)，甚至過(guò)億?！按骞佟睓?quán)力不容小覷。
有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督?！按骞佟庇捎诼殑?wù)的不起眼，往往缺乏有效管理與約束。加之一些地方村務(wù)公正、財(cái)務(wù)公開等配套改革并未及時(shí)跟上，或者流于形式，村民對(duì)“村官”仍然缺乏有力的監(jiān)督，或者因?yàn)椤吧礁呋实圻h(yuǎn)”，自上而下的監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及，導(dǎo)致“小官大腐”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如號(hào)稱“坐擁20億”的深圳村干部周偉思，受賄、侵占和挪用集體資產(chǎn)達(dá)2800萬(wàn)元的上海市閔行區(qū)隴興村村支書吳順弟，非法占有、騙取國(guó)家和集體財(cái)務(wù)3000余萬(wàn)元的沈陽(yáng)市東陵區(qū)前進(jìn)鄉(xiāng)望花村村委會(huì)主任徐寶文……等等。有人評(píng)價(jià)，村干部的腐敗問(wèn)題，已觸目驚心。
對(duì)“村官”監(jiān)督的不到位，還有體制機(jī)制的原因。“村官”是從事公務(wù)的人員，但不是公務(wù)員，故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著；“村官”是一級(jí)組織的干部，但不是我國(guó)行政意義上的黨政干部，故而監(jiān)察的規(guī)矩之箍套不上。在這種情況下，由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)“村官”實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，無(wú)疑是遏制村干部腐敗的一出良策。
其實(shí)，在此之前，不少地方已經(jīng)探索開展了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。中紀(jì)委、中組部、民政部等12部門也于2012年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見》，要求普遍開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但就目前現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這項(xiàng)工作還沒有形成制度化，規(guī)范化，常態(tài)化，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和村干部的監(jiān)督仍顯不足。
希望此次審計(jì)署頒布《實(shí)施細(xì)則》，能夠真正為“村官”審計(jì)工作注入一劑強(qiáng)心針，使審計(jì)的力度更大，審計(jì)的范圍更寬，審計(jì)的效果更好。通過(guò)常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督，更加有效地打擊“村官”腐敗，更加有效地維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)合法權(quán)益，更加有效地推進(jìn)農(nóng)村民主政治和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。
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