近日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，也是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的重要舉措，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在法制化、規(guī)范化的道路上進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
“工欲善其事，必先利其器”。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)的是領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督的是權(quán)力，促進(jìn)的是發(fā)展。2010年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)范和深化。多年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
黨的十八大提出，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度；十八屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。新的形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出新的更高要求，需要我們?cè)谏罨胁粩鄤?chuàng)新發(fā)展。各地在審計(jì)實(shí)踐中也探索形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有待總結(jié)并上升為制度。同時(shí)，在兩辦《規(guī)定》執(zhí)行過(guò)程中，各地具體情況不同、工作開展不平衡，出現(xiàn)了對(duì)《規(guī)定》的理解不統(tǒng)一、不一致，操作不規(guī)范等問(wèn)題，亟待進(jìn)一步規(guī)范。貫徹落實(shí)兩辦《規(guī)定》，重要的是執(zhí)行到位。《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化、明確和規(guī)范了兩辦《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，要求更加具體，重點(diǎn)更加突出，責(zé)任更加明確，評(píng)價(jià)更加規(guī)范，監(jiān)督更加有力，增強(qiáng)了兩辦《規(guī)定》的操作性，切實(shí)提高了兩辦《規(guī)定》的執(zhí)行力，使得許多具體事務(wù)有了清楚明晰的操作依據(jù)。
《實(shí)施細(xì)則》擴(kuò)大了審計(jì)對(duì)象的監(jiān)督覆蓋面。緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際情況和特點(diǎn)，界定了地方各級(jí)黨委和政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體主要領(lǐng)導(dǎo)干部，國(guó)有企業(yè)法定代表人等審計(jì)對(duì)象的主要范圍；明確規(guī)定，根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；同時(shí)，對(duì)部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出要求。
《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步吸納了干部管理監(jiān)督的最新要求。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)精神，研究吸收了中組部關(guān)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的有關(guān)規(guī)定，增加了自然資源資產(chǎn)審計(jì)的有關(guān)內(nèi)容，要求審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況。
《實(shí)施細(xì)則》注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和鼓勵(lì)創(chuàng)新。結(jié)合各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)多年來(lái)在實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，提煉吸納了同步審計(jì)、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等做法，進(jìn)一步豐富和規(guī)范了審計(jì)評(píng)價(jià)、責(zé)任界定等內(nèi)容，并鼓勵(lì)各地可以根據(jù)實(shí)際情況，積極探索創(chuàng)新與本地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展相適應(yīng)的新模式、新方法。
制度的健全完善，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的前提基礎(chǔ)，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的重要保障?！秾?shí)施細(xì)則》的頒布實(shí)施，為進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督提供了重要制度依據(jù)，適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的客觀要求和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深化開展的迫切需要，必將在實(shí)踐中產(chǎn)生重大而深刻的影響。各地要認(rèn)真做好《實(shí)施細(xì)則》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹，使地方各級(jí)黨委和政府充分認(rèn)識(shí)到開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)單位進(jìn)一步明確職責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作的主動(dòng)性和針對(duì)性；各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，適應(yīng)新要求，不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，在審計(jì)的深度和質(zhì)量上有新的突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得更大的發(fā)展。
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