近日頒布實(shí)施的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象擴(kuò)展到了村黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人。這項(xiàng)規(guī)定填補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到最基層組織政策依據(jù)的空白，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“全覆蓋”創(chuàng)造有利條件。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)是依法由村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，由群眾對(duì)村（社）事務(wù)進(jìn)行自我管理。一直以來(lái)，村（社）管理較為薄弱，經(jīng)濟(jì)決策不透明、財(cái)務(wù)管理混亂、黨務(wù)和村務(wù)不公開(kāi)等問(wèn)題一定程度存在，截留侵吞民生資金和集體財(cái)產(chǎn)等違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題對(duì)基層民主實(shí)施、基層政權(quán)鞏固和社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了較大影響，人民群眾反映強(qiáng)烈，必須通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督予以解決。
開(kāi)展村（社）“兩委”負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要手段，對(duì)于加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)基層民主、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。如何開(kāi)展好村（社）“兩委”負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，需要審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真研究。由于村（社）“兩委”的組織架構(gòu)、管理方式、資金運(yùn)作均與其他單位和組織不同，要開(kāi)展好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，必須把握以下幾點(diǎn)：
一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)村（居）民自治管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，掌握相關(guān)自治管理內(nèi)容。
二要健全機(jī)制。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，把村（社）“兩委”負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)議事范圍和審計(jì)計(jì)劃，建立委托、審計(jì)、結(jié)果運(yùn)用等運(yùn)行機(jī)制。
三要完善制度。“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。當(dāng)前一些地方已經(jīng)開(kāi)展了村（社）“兩委”負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，且取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作成效，但由于缺乏相關(guān)的制度作為保障，審計(jì)質(zhì)量和效果受到了影響，縣以上審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定相關(guān)審計(jì)規(guī)定，對(duì)村（社）“兩委”主要負(fù)責(zé)人的審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方式、審計(jì)程序、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等作出具體規(guī)范，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范有序、有章可循、有法可依，保證審計(jì)質(zhì)量和效果，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
四要突出重點(diǎn)。高度關(guān)注村（社）遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和政策情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)務(wù)收支情況、債權(quán)債務(wù)情況、政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)款物管理使用情況、建設(shè)項(xiàng)目管理情況、集體資產(chǎn)增減變動(dòng)和保值增值情況、集體資產(chǎn)資源的承包租賃擔(dān)保出讓情況、征地補(bǔ)償費(fèi)使用分配情況、村（社）黨務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)和“一事一議”等制度執(zhí)行情況；要高度關(guān)注村（居）民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)肅揭示和查處侵害群眾利益的違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，確保村（社）“兩委”主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)。
五要改進(jìn)方式?？紤]到基層審計(jì)力量不足的現(xiàn)狀，村（社）負(fù)責(zé)人的日常經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可由當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)計(jì)劃授權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府或有關(guān)管理部門(mén)組織實(shí)施，采取集中審計(jì)和實(shí)地審計(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行；對(duì)部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生額較大、集體土地征用面積多、實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多，以及重大上訪案件和群眾反映問(wèn)題多的村（社），可按當(dāng)?shù)攸h委、政府的要求，由審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭組織其他部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審計(jì)。
六要促進(jìn)管理。堅(jiān)持“審、幫、促”相結(jié)合，既要嚴(yán)厲查處少數(shù)村（社）“兩委”負(fù)責(zé)人的貪污腐敗行為，也要幫助被審計(jì)村（社）健全組織、完善制度、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展，努力做到審計(jì)一個(gè)項(xiàng)目，規(guī)范一個(gè)村（社），服務(wù)一方經(jīng)濟(jì)，維護(hù)一方穩(wěn)定。
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