作為《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號）的“解讀版”，《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》正式出臺了。該細則的出臺，使經(jīng)濟責任審計工作在實踐中更加明確化、具體化，對推動經(jīng)濟責任審計工作規(guī)范化建設具有重要意義。引人注意的是，該細則明確規(guī)定：審計機關可以根據(jù)地方黨委、政府的要求，對村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負責人進行經(jīng)濟責任審計。由此，“村官”接受經(jīng)濟責任審計已正式納入制度化軌道。
村民委員會是我國最基層的村民自治組織，是國家治理體系中最基本、最基層的單位?！按骞佟苯?jīng)濟責任的履行與否，直接關系到基層政權的穩(wěn)定，關系到黨群、干群關系以及農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。特別是近年來，隨著城市化進程的加快推進，一部分近郊村“村官”掌握的權力越來越大，在征地拆遷中掌握的資金動輒達數(shù)千萬元甚至上億元，可謂小官手中有大權力。近年來頻頻曝光的“村官”腐敗案件也足以說明，農(nóng)村基層組織絕不是反腐的“真空”地帶，對“村官”的審計已顯得十分重要而緊迫。
然而，長期以來，村干部經(jīng)濟責任審計的組織管理體制一直未予理順。農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦曾下發(fā)《關于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計的通知》（農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號），規(guī)定村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站直接實施。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在機構改革中被撤并，有關人員移崗，該項工作實際難以有效開展。有的地方雖聘請社會中介審計組織人員參與審計，但村干部經(jīng)濟責任審計是一項政策性和專業(yè)性都很強的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業(yè)務能力、政策水平和良好的職業(yè)道德，社會中介審計組織往往也難以勝任。而有的地方審計機關盡管組織力量參與了這項工作，但也因為沒有相關法律法規(guī)的明確規(guī)定而缺乏主體執(zhí)法資格，顯得名不正、言不順?？梢哉f，組織管理體制不順、相應的制度缺失是長期困擾村干部經(jīng)濟責任審計有效開展的現(xiàn)實障礙。
現(xiàn)出臺的《實施細則》，明確將村黨組織和村民委員會主要負責人納入審計機關經(jīng)濟責任審計的范圍，并明確其審計內(nèi)容依照《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十五條的規(guī)定確定，這對于規(guī)范村干部經(jīng)濟責任審計工作，促進農(nóng)村政權穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必將產(chǎn)生重要的推動作用。
去年底，李克強總理在聽取審計署工作匯報時指出，要推進審計監(jiān)督全覆蓋，依法使所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都在審計監(jiān)督之下，不能留死角、留盲區(qū)。把“村官”經(jīng)濟責任審計納入制度化軌道，無疑也是落實總理重要指示、推進農(nóng)村黨風廉政建設的重要舉措。
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