近日頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)，在《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的基礎(chǔ)上，審計(jì)對(duì)象從黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部拓展到“村官”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的“全覆蓋”?！秾?shí)施細(xì)則》第五十六條規(guī)定，根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)村黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，“村官”也從制度上納進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督范圍。從此，對(duì)“村官”這一層面的基層組織領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督工作有了制度性規(guī)定，“村官”審計(jì)工作有規(guī)可依、有章可循。
眾所周知，由于組織建設(shè)薄弱，村官處于組織監(jiān)督不到位、群眾監(jiān)督不夠力的真空地帶，加上監(jiān)督機(jī)制不健全、工作不到位等原因，“村官”濫用職權(quán)中飽私囊、暗箱操作、賤賣資產(chǎn)和資源等混亂現(xiàn)象在基層頻繁發(fā)生，嚴(yán)重侵害人民群眾利益，影響社會(huì)穩(wěn)定。如何加強(qiáng)“村官”監(jiān)督，保障人民群眾的切身利益，維護(hù)基層穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是目前改革縱深發(fā)展中面臨的一個(gè)重大課題。近年，各地就解決“村官”權(quán)力約束缺失、監(jiān)管真空等問題進(jìn)行了許多有益的探索。廣東從2000年起開始探索“村官”審計(jì)，經(jīng)過多年的積極探索，逐步形成了以鎮(zhèn)政府和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門為主導(dǎo)力量，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、審計(jì)和農(nóng)業(yè)等五部門聯(lián)動(dòng)的村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作模式，取得一些成效。2011年第五屆村委會(huì)換屆，全省共審計(jì)21072個(gè)村，涉及“村官”70549人，審計(jì)的集體資產(chǎn)總額為2448億元。近幾年，中山、東莞、佛山等地在全面開展“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象逐步擴(kuò)展至村（居）民小組負(fù)責(zé)人，開拓了農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新領(lǐng)域，為廣東進(jìn)一步推進(jìn)“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了新的經(jīng)驗(yàn)。“村官”審計(jì)在增強(qiáng)“村官”依法辦事、依法理財(cái)意識(shí)，促進(jìn)和完善基層財(cái)務(wù)管理等方面起到積極作用。
2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！币獙ⅰ按骞佟奔{進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督范圍，還有大量工作需要跟進(jìn)和落實(shí)，包括審計(jì)環(huán)境有待改善、審計(jì)制度有待健全完善、審計(jì)力量有待加強(qiáng)、審計(jì)主體有待確立、審計(jì)內(nèi)容有待明確等等。因此，廣東各地一是應(yīng)當(dāng)根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合“村官”審計(jì)的特點(diǎn)，制定有關(guān)“村官”審計(jì)制度和相應(yīng)的審計(jì)實(shí)施規(guī)范，從制度層面確立“村官”審計(jì)，從審計(jì)誰、審什么、怎么審、怎么評(píng)、怎么報(bào)、怎么用等方面規(guī)范“村官”審計(jì)實(shí)務(wù)工作，使“村官”審計(jì)制度化、規(guī)范化，提高“村官”審計(jì)公信力和質(zhì)量水平。二是提高“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋面，要將珠三角等地成熟有效的經(jīng)驗(yàn)做法向全省推廣，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)最基層組織領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的監(jiān)督制約。
構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益是人民的期盼，是黨的要求，也是國家長治久安的關(guān)鍵所在。《實(shí)施細(xì)則》抓住監(jiān)督掌握公共權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)干部這一龍頭，不留死角，對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的意義深遠(yuǎn)，值得期待。
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