黨的十八屆三中全會提出推行權力清單制度，依法公開權力運行的流程。權力清單的公開公布，是政府責任意識的主動擔當，是依法行政的重要前提，是建立法治政府、廉潔政府、責任政府的必要條件。近日五部委聯(lián)合印發(fā)的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》（以下簡稱《實施細則》），進一步細化領導干部經(jīng)濟責任審計的重點和結果運用等內(nèi)容，對推動地方各級人民政府和各級工作部門建立權力清單制度，將產(chǎn)生強有力的倒逼作用。
《實施細則》明確，經(jīng)濟責任審計重點檢查領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況，是審計機關依法依規(guī)對領導干部經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。審計機關應當根據(jù)領導干部職責權限和履行經(jīng)濟責任的情況，結合地區(qū)、部門（系統(tǒng)）、單位的實際，依法依規(guī)確定審計內(nèi)容。并分別提出了地方各級黨委、政府、國有企業(yè)、黨政工作部門等4類領導干部的52項審計內(nèi)容。這52項審計內(nèi)容，緊密圍繞領導干部職責權限，突出對領導干部經(jīng)濟政策執(zhí)行權、經(jīng)濟決策權、經(jīng)濟管理權、經(jīng)濟監(jiān)督權和個人廉潔自律情況的審計，密切關注權力運行的軌跡和關鍵節(jié)點，不僅關注權力運行過程，還關注權力運行結果；不僅關注什么該做，還關注什么不該做。一個可期許的未來是，通過經(jīng)濟責任審計，讓黨委政府樹立起權力的邊界意識，明確經(jīng)濟職責權限，實現(xiàn)黨委與政府之間、各級政府上下層級之間、各個部門之間的事、權、責劃分的涇渭分明。使各級各部門領導干部，首先弄清楚，自己究竟有多大的權力，自己到底能做什么，不能做什么，能做的應當通過什么樣的程序去做，從而避免權力缺位、越位和胡亂作為現(xiàn)象。
根據(jù)《實施細則》，審計結果應當作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)，“應當”“重要”等詞語充分顯示了審計結果的“份量”。實施細則分別規(guī)定了紀檢監(jiān)察機關、組織部門、審計機關、人力資源社會保障部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門等在結果運用中的主要職責，強調(diào)了各部門與審計機關的互動協(xié)調(diào)。書面檢查、通報批評、誡勉談話、停職檢查、直至免職，這些都是結果運用的主要形式，審計結果只有用了才能見實效，才能更好地發(fā)揮經(jīng)濟責任審計預防、揭示和抵御功能。審計結果運用力度與經(jīng)濟責任審計成效成正比，運用力度越大，經(jīng)濟責任審計的威攝力就越強，領導干部就越會主動審視自已權力，自覺公開權力，正確行使權力。隨著經(jīng)濟責任審計結果運用力度和深度的不斷增強，權力清單“表”與運行規(guī)則“圖”終將在更大范圍內(nèi)浮出水面。
根據(jù)《實施細則》，對領導干部履行經(jīng)濟責任過程中存在的問題，審計機關應當按照權責一致的原則，依法依規(guī)認定其應當承擔的直接責任、主管責任和領導責任。有權必有責,權力和責任義務是對等的。一個人只有承擔權力所賦予的責任時,才能確保正確行使權力。經(jīng)濟責任審計關注權力行使與責任落實，強調(diào)權力與責任對等，促進健全有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的監(jiān)督機制。摸清“權力家底”，更意味著明晰職責所在，準確劃分責任，分級細化責任歸屬、確定具體責任承擔者,完善權力運行問責機制，做到責罰措施具體化,使“權力清單”成為“責任清單”，進一步推動責任政府的建立。只有將責任義務跟手中的權力有機結合起來,“權力清單”才能真正體現(xiàn)自身的價值，才能實現(xiàn)政府“法無授權不可為”的目標。
我們說政府應當是有限政府，是說政府行使權力的范圍是有限的，同時承擔的責任也是有限的。這樣既可最大限度地約束政府經(jīng)濟行為，也有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展和法治社會的建立，最終也有利于政府自身的改革和進步?！秾嵤┘殑t》正是順應時代發(fā)展需求的產(chǎn)物。有理由相信，隨著經(jīng)濟責任審計的深入和發(fā)展，必將會進一步推動權力監(jiān)督體系的完善和權力制約機制建立，會使領導干部履職行權形成一道“屏障”，從而推動權力清單制度盡快建立。
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