本報記者 何苗 

    實習(xí)記者 吳靖 上海報道

    7月28日，審計署官方公布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》（下稱《細(xì)則》），該《細(xì)則》由中央紀(jì)委機關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署、國資委七部門聯(lián)合印發(fā)。

    《細(xì)則》共8章60條，細(xì)化和完善了經(jīng)濟責(zé)任審計對象、審計內(nèi)容、審計評價、審計報告、審計結(jié)果運用、組織領(lǐng)導(dǎo)和審計實施等內(nèi)容。

    《細(xì)則》在審計對象方面，明確了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作為審計對象的范圍，首次明確重點審計對象任期內(nèi)至少審計一次，并對涉及經(jīng)濟責(zé)任審計的一些關(guān)注度極高的問題進(jìn)行了明確。

    “這是一個重要進(jìn)步，國企領(lǐng)導(dǎo)的離任審計對國有企業(yè)的規(guī)范有非常重要的意義”，國家行政學(xué)院教授竹立家對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者說。

    中央經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室主任、審計署黨組成員張通對外界介紹，目前，全國各級審計機關(guān)對各級次、各類別領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計已經(jīng)全面展開，包括省部級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計也已常態(tài)化、制度化，形成了以任中審計為主，任中審計與離任審計相結(jié)合的審計模式，逐步建立起了重要領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的輪審制度。

    此次《細(xì)則》要求各地建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組組長可以由同級黨委或者政府的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并設(shè)立辦公室，辦公室主任由同級審計機關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，與同級審計機關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)合署辦公。

    在審計內(nèi)容上，《細(xì)則》確定了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容，包括重大經(jīng)濟決策情況、本地區(qū)財政情況、地方債的舉借和風(fēng)險管控情況、環(huán)保、政府投資重大項目決策、重大專項資金監(jiān)管、厲行節(jié)約反對浪費及黨風(fēng)廉政第一責(zé)任人職責(zé)等。其中，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)責(zé)審計還包括有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況；國企領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)責(zé)審計加入了國有資本保值增值和收益上繳情況等。

    竹立家認(rèn)為，《細(xì)則》規(guī)定的審計內(nèi)容結(jié)合了當(dāng)前反腐敗大環(huán)境，比以往更加充實和接地氣，對權(quán)力的規(guī)范性進(jìn)行細(xì)化，符合改革精神。

    張通認(rèn)為，目前經(jīng)濟責(zé)任審計工作仍面臨一些問題，少數(shù)地方尚未按要求建立經(jīng)濟責(zé)任審計的專門組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，此外，各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟職責(zé)權(quán)限不夠清晰、考核評價體系不夠完善、缺乏明確具體的問責(zé)規(guī)定等，直接影響經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容、評價和結(jié)果運用等方面質(zhì)量。

    竹立家表示，當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計在領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用中所占分量在不同地區(qū)和部門執(zhí)行中會有一定的差別?！叭绻?jīng)濟責(zé)任審計出現(xiàn)了問題，那么不僅不能升遷，還有可能降職甚至于被調(diào)查處分，這么看來經(jīng)濟責(zé)任審計很重要?！彼f，但從另一方面來說，離任審計是最后的把關(guān)，所以加強離任審計是關(guān)鍵。

    財稅專家、中國財政學(xué)會顧問何振一在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時指出，經(jīng)責(zé)審計在目前干部考核任用中占的分量很重，但是分量多少不好說，“但如果審計一旦出現(xiàn)問題，百分百地不能升遷，這是一個決定性因素”，他說，但離任審計很重要，要加大力度，督促干部在職期間要認(rèn)真負(fù)責(zé)地考慮到事情的后果。（編輯 孫小林）