本報(bào)記者 崔文苑
首次將地方債、民生改善、廉政建設(shè)等列入審計(jì)內(nèi)容
首次明確村、社區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
首次提出重點(diǎn)崗位任期內(nèi)至少審計(jì)一次
7月27日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。對(duì)普通百姓來(lái)講，“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”有些陌生，它主要針對(duì)的是作為“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平、廉政建設(shè)等。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審什么？怎么審？如何更好地讓“經(jīng)濟(jì)”與“責(zé)任”掛鉤？圍繞這些熱點(diǎn)話題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人及多位接受審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
監(jiān)督重點(diǎn)范圍擴(kuò)大
作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的綱領(lǐng)性文件，最新發(fā)布的《實(shí)施細(xì)則》中“最搶眼”的亮點(diǎn)，莫過(guò)于大力拓展審計(jì)內(nèi)容。其中，更是首次將地方政府性債務(wù)、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)等列入重點(diǎn)審查范圍。
審計(jì)范圍有多“寬”？一言以蔽之，以后“一把手”任職期間干了什么、怎么干的、效果如何、是否存在問(wèn)題都將成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容?！斑@為營(yíng)造審計(jì)環(huán)境、擴(kuò)大審計(jì)影響做出了良好的制度設(shè)計(jì)，使被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)‘審什么’有了更加清醒的認(rèn)識(shí)。”江蘇省審計(jì)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
記者了解到，此次審計(jì)范圍的擴(kuò)大，還體現(xiàn)在原有審計(jì)項(xiàng)目的細(xì)化上。比如，地區(qū)、部門(mén)、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、重大預(yù)算安排和調(diào)整、大額度資金使用等情況，重大經(jīng)濟(jì)決策情況以及大的投資項(xiàng)目情況都將作為審計(jì)內(nèi)容。這將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，杜絕因?yàn)樽非蟀l(fā)展速度造成資源浪費(fèi)和損害環(huán)境、急功近利盲目舉債、政府缺位或越位等問(wèn)題。監(jiān)督檢查產(chǎn)業(yè)、投資、惠民等政策措施執(zhí)行和完成情況，促進(jìn)政令暢通，將成為保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)。
審計(jì)對(duì)象向基層延伸
根據(jù)新制定的《實(shí)施細(xì)則》，此后審查對(duì)象不僅僅是各級(jí)黨政、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人，而是進(jìn)一步細(xì)化到村、社區(qū)等基層組織的主要負(fù)責(zé)人。
當(dāng)然，也有人提出質(zhì)疑，有必要對(duì)負(fù)責(zé)瑣碎事務(wù)的村級(jí)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)嗎？
“這是非常重要的，也是十分必要的。”中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、審計(jì)署黨組成員張通肯定地說(shuō)，這對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民的權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)有重要作用。
山東省淄博市老工礦區(qū)淄川區(qū)委書(shū)記楊洪濤告訴記者，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的牛鼻子，自從明確授權(quán)審計(jì)分局“直審”村官以來(lái)，相關(guān)部門(mén)對(duì)近10年的村級(jí)賬目進(jìn)行審查，還對(duì)違法違紀(jì)的干部予以處分，并及時(shí)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果和整改意見(jiàn)，由此化解了矛盾。山東省淄博市淄川區(qū)西河鎮(zhèn)寶泉村黨支部書(shū)記齊圣舜接受采訪時(shí)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)增強(qiáng)了村官的依法理財(cái)意識(shí)和自律意識(shí)。
建立干部輪審制度
審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如何與責(zé)任掛鉤？張通表示，根據(jù)問(wèn)題的背景、決策方式、性質(zhì)、嚴(yán)重程度以及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在問(wèn)題事項(xiàng)中的參與程度、所起作用等劃分成3類(lèi)責(zé)任。比如，授意、縱容、包庇下屬人員違反規(guī)定的、在多數(shù)人不同意的情況下直接決定實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)造成嚴(yán)重?fù)p失的，承擔(dān)直接責(zé)任；疏于監(jiān)管，致使分管工作或部門(mén)發(fā)生重大違紀(jì)違法問(wèn)題的，承擔(dān)主管責(zé)任?！敖?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)?！睆埻ū硎尽?BR>
《實(shí)施細(xì)則》首次明確，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部門(mén)、單位、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)至少審計(jì)一次?！安粌H要進(jìn)行任中審計(jì)，還要進(jìn)行離任審計(jì)?！焙笔」瘸强h委書(shū)記艾文金告訴記者，一定要把好“交接關(guān)”，讓離任者走得清白、繼任者接得明白。
“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理的水平，特別是在提高依法行政能力方面發(fā)揮了重要作用?！焙Ｄ鲜∪f(wàn)寧市委書(shū)記丁式江說(shuō)，審計(jì)揭露了萬(wàn)寧市政府投資項(xiàng)目存在管理不規(guī)范等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)認(rèn)真整改，不僅規(guī)范了項(xiàng)目管理，也提升了政府執(zhí)行力。
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