2010年兩辦《規(guī)定》頒布以來，我國的經(jīng)濟責任審計工作得到全面深化與發(fā)展。浙江省委省政府高度重視，出臺了《浙江省經(jīng)濟責任審計辦法》，并召開全省電視電話會議部署落實，經(jīng)濟責任審計工作邁入了制度化、規(guī)范化的新階段。近幾年來，我們扎實推進經(jīng)濟責任審計全覆蓋，建立起了以“兩個辦法、三項制度、四個操作規(guī)程和一個指導意見”為主要內容的較為完整經(jīng)濟責任審計制度體系，形成了覆蓋市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、黨政部門和事業(yè)單位、人民團體領導、國企領導人員的經(jīng)濟責任審計監(jiān)督格局，創(chuàng)新了貫穿領導干部履職全過程的“任前告知、年度報告、任中審計、離任交接”權力運行監(jiān)督體系，較好地發(fā)揮了工作成效。
《規(guī)定》實施以來，在審計實踐中我們也遇到一些具體困難，部分是由制度不夠細化、不夠明確造成的，這次兩辦《規(guī)定》實施細則從規(guī)范操作層面，對審計對象、審計內容、審計評價、審計報告、審計結果運用、組織領導和審計實施等方面進行了進一步深化和明確，并將黨的十八大、十八屆三中全會有關精神貫徹其中，可以說十分必要、非常及時，必將對推動經(jīng)濟責任審計這項具有鮮明中國特色審計制度的深化落實產生深遠的影響。
我們注意到，《細則》對審計對象作了適當?shù)耐卣梗臃蠈嶋H工作需求。如兩辦《規(guī)定》對國有企業(yè)領導人員僅限于對法定代表人進行審計，我省國有企業(yè)法定代表人一般為董事長，企業(yè)的總經(jīng)理和經(jīng)營班子在法人治理結構中同樣履行著重要職責，如果忽視對其的監(jiān)督容易產生“內部人控制”等問題，這次《細則》明確將不擔任法定代表人的董事長、總經(jīng)理和黨委書記納入與法定代表人同步審計，符合國有企業(yè)治理結構的現(xiàn)狀，也易于審計中對問題責任的界定。還有，《細則》首次規(guī)定，根據(jù)地方黨委政府要求，審計機關可以對“村官”進行經(jīng)濟責任審計，解決了村級組織負責人經(jīng)濟責任審計依據(jù)問題，進一步拉近了經(jīng)濟責任審計制度和農村農民的距離，讓經(jīng)濟責任審計制度更加接地氣，對促進“三農”工作、強化農村黨風廉政建設和鞏固黨在農村的執(zhí)政地位也有著重要的意義。
較之兩辦《規(guī)定》，《細則》對各類領導干部經(jīng)濟責任審計的內容作了細化和明確，而且將十八屆三中全會決定中最新的內容寫入細則，如明確了自然資源資產離任責任審計作為經(jīng)濟責任審計的要求，為全面貫徹落實深化改革決定提供了進一步的制度指引。尤其是將地方各級黨委和政府主要領導的審計內容分別予以界定，并提出同步審計。的確，黨委和政府主要領導的職責有明確分工，在審計內容上不同混同；同時，在履行經(jīng)濟責任時決策和執(zhí)行是緊密聯(lián)系在一起，同步審計有利于分清責任和保持公正。浙江對黨政領導同步審計的探索較早，2006年就提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任同步審計的要求，2009年開展縣委書記、縣長經(jīng)濟責任同步審計試點，探索形成了同步審計模式，有效彌補了過去市縣長經(jīng)濟責任審計中存在的權責不對等、責任難落實和審計資源浪費等突出問題。今年，受省委組織部委托，省審計廳將對7個縣（市、區(qū)）、7所高校開展黨政領導同步經(jīng)濟責任審計。
《細則》進一步規(guī)范了經(jīng)濟責任審計評價。經(jīng)濟責任審計評價是審計機關得出領導干部履責結論的方式，但在審計實踐中評價體系如何建立、評價指標如何設計等業(yè)務問題一直困擾著廣大審計人員，實施細則在總結實踐經(jīng)驗基礎上，提出了一些重要的評價原則、評價體系建設和評價指標設置原則，為今后深化經(jīng)濟責任審計工作，提高審計結果的可信度和可用性，必將產生重要和積極的影響。
這次《細則》用了較大篇幅對審計結果運用作出細化規(guī)定，明確了紀檢監(jiān)察部門、組織部門和審計機關等在審計結果運用中的職責，進一步落實了把權力關進制度籠子里的規(guī)定。審計結果運用是經(jīng)濟責任審計制度發(fā)揮作用的核心和價值所在，這一點我們深有體會而且已經(jīng)進行了實踐探索。2011年，浙江出臺了《經(jīng)濟責任審計問效問責辦法》，建立審計評判、整改、問責等結果運用制度，規(guī)定了聯(lián)席會議各成員單位在各自職權范圍內運用經(jīng)濟責任審計結果進行問責，分別采取批評教育、誡勉談話、組織處理或移送處理等方法，切實把紀檢監(jiān)察監(jiān)督、組織監(jiān)督和審計監(jiān)督有機結合。2013年浙江省委出臺了《浙江省調整不適宜擔任現(xiàn)職領導干部辦法（試行）》，明確將經(jīng)濟責任審計結果納入領導干部失職受到問責、需要調整職務的情形，使經(jīng)濟責任審計工作的價值得到充分體現(xiàn)。
最后，浙江將認真做好《細則》的學習、宣傳并結合我省實際貫徹執(zhí)行，以此為契機，切實推進經(jīng)濟責任審計工作的深化、發(fā)展和提高，為強化權力運行的制約和監(jiān)督、推進黨風廉政建設和反腐敗工作、推動完善國家治理和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。（徐宇寧）
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