近日頒布實施的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》，對于進一步推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作科學(xué)發(fā)展有哪些重要意義？近日，記者采訪了云南省審計廳廳長劉明。
一、記者：兩辦《規(guī)定》實施細(xì)則的出臺對推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作有哪些重要的作用和意義？
劉明：《細(xì)則》的出臺是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的重要舉措，是加強經(jīng)濟責(zé)任審計法制建設(shè)、規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為、促進經(jīng)濟責(zé)任審計工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要，對于進一步深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作具有較強的指導(dǎo)性和操作性?！都?xì)則》在框架結(jié)構(gòu)上分為總則、審計對象、審計內(nèi)容、審計評價、審計報告、結(jié)果運用、組織領(lǐng)導(dǎo)和審計實施、附則等，共8章60條。在承接兩辦《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，對一些新的成果進行了總結(jié)歸納、吸收利用。同時，結(jié)合黨中央、國務(wù)院的最新要求和經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展的新趨勢，在審計對象、審計內(nèi)容、審計評價、責(zé)任界定和結(jié)果運用等方面實現(xiàn)了突破和創(chuàng)新，更便于在審計實踐中操作和把握，有利于推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)。
二、記者：對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，審計的結(jié)果會對領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生哪些影響？
劉明：產(chǎn)生的影響主要涉及經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用?！都?xì)則》在三個方面做出了具體規(guī)定：一是各級領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、責(zé)任追究、審計整改、審計結(jié)果公告等制度。二是有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理工作的有關(guān)要求運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式將審計結(jié)果運用情況反饋審計機關(guān)。將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，要求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部將經(jīng)濟責(zé)任履行情況和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，作為所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容。三是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)該依紀(jì)依法受理審計移送的案件線索，并以適當(dāng)方式將審計結(jié)果運用情況反饋審計機關(guān)。
三、記者：如何對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部進行客觀公正的評價，是否有一套完整的評價標(biāo)準(zhǔn)？
劉明：審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，一定程度上也直接影響和反映了審計工作質(zhì)量。目前，全國各地尚未建立統(tǒng)一規(guī)范、操作性較強的經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法。為破解這一難題，2008年，我廳與云南財經(jīng)大學(xué)聯(lián)合組成課題組，開展了相關(guān)的理論研究，研究成果獲得了審計署審計研究報告一等獎。通過理論研究和積極實踐，先后出臺了云南省地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部、高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員等6個六個評價辦法，初步建立了較為完整的經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系。
總的來講，在評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部時，我們堅持了三條原則。第一，依法依規(guī)的原則。審計機關(guān)要依照審計查證或者是認(rèn)定的事實，對照國家的法律法規(guī)，有關(guān)的規(guī)定和政策，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進行評價。第二，客觀公正實事求是的原則。對被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部在評價的時候，既要肯定成績，同時也要指出存在的問題，做到了客觀公平。第三，堅持審計評價與審計的內(nèi)容相統(tǒng)一的原則。審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該審計什么就審計什么，審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度，評價的結(jié)論要有充分的審計證據(jù)來支持。同時，根據(jù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任中發(fā)現(xiàn)的問題，科學(xué)界定所承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、記者：經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果是否公開，什么時間公開，多大范圍公開。您怎么看待這個問題？
劉明：《細(xì)則》第37條提出，逐步健全經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公開，既是對審計機關(guān)審計質(zhì)量的檢驗，也是對被審計單位、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題放在陽光之下，有利于加強群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，有利于對審計查出問題的整改。實際上，這些年我們已經(jīng)把一些領(lǐng)導(dǎo)干部的審計結(jié)果，通過預(yù)算執(zhí)行和財政財務(wù)收支審計的形式作了公開。目前，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告還處于探索階段，還沒有形成制度化。下一步，我們將按照《政府信息公開條例》的要求，積極探索公開的范圍和形式。
五、記者：近年來，許多高官因為腐敗問題而紛紛落馬，引起社會公眾的高度關(guān)注。經(jīng)濟責(zé)任審計在懲治和預(yù)防腐敗方面能夠發(fā)揮什么樣的作用？
劉明：李克強總理在聽取審計署工作匯報時指出，要把經(jīng)濟責(zé)任審計作為“制約和監(jiān)督權(quán)力運行”的重要制度之一，要用“火眼金睛”發(fā)現(xiàn)重大違法案件線索，發(fā)揮好審計監(jiān)督在揪“蛀蟲”、打“碩鼠”、反腐倡廉建設(shè)和懲治腐敗中的重要作用。當(dāng)前，一些地方、部門和單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確行使權(quán)力、認(rèn)真履行職責(zé)，在很大程度上反映出對這些領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管不力，特別是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力缺乏有效的制約機制。經(jīng)濟責(zé)任審計以財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟活動為主線，以領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行為核心，通過對財政資金使用、工程建設(shè)、土地出讓和國有資產(chǎn)處置等腐敗高發(fā)環(huán)節(jié)的高度關(guān)注，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正一些帶有苗頭性、傾向性的問題，避免擴展和蔓延，起到審計“免疫系統(tǒng)”的作用，切實保護了干部；今后，我們要加強與紀(jì)委、監(jiān)察、公安、司法等部門的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，共同筑牢預(yù)防和遏制腐敗的防線。我省開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作以來，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中有40人被移送司法機關(guān)、72人被移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。實踐證明，加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作，有利于強化對權(quán)力運行的制度性約束，分析違法違紀(jì)行為背后的深層次原因，倒逼機制體制制度的健全完善。
六、記者：您對領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行經(jīng)濟責(zé)任有什么建議？
劉明：經(jīng)濟責(zé)任審計能夠有效保護干部安全，確保少犯錯誤或不犯大的錯誤。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)把自覺接受審計監(jiān)督作為政治修養(yǎng)、執(zhí)政素質(zhì)和文明素養(yǎng)來培育，堅持守土有責(zé)，正確對待審計、支持審計、主動配合審計，積極整改審計查出的問題；應(yīng)當(dāng)樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，增強遵紀(jì)守法意識和自我約束能力，堅持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，嚴(yán)格依法行政、依法管理、依法經(jīng)營、依法理財，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀；應(yīng)當(dāng)在抓發(fā)展、抓項目的同時，注重抓管理，完善內(nèi)部控制制度，加強財政資金監(jiān)管，防止出現(xiàn)政績工程、形象工程、腐敗工程。
七、記者：李克強總理指出，審計監(jiān)督要實現(xiàn)“全覆蓋”，經(jīng)濟責(zé)任審計如何實現(xiàn)這一要求？
劉明：《實施細(xì)則》中將經(jīng)濟責(zé)任審計對象擴展到了村級黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會。我認(rèn)為，經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍進一步擴大，審計對象已經(jīng)涵蓋了最基層的組織，這也是落實經(jīng)濟責(zé)任審計“全覆蓋”的一項重要舉措。要做到經(jīng)濟責(zé)任審計“全覆蓋”，必須是有目標(biāo)的全覆蓋，確保所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都在審計監(jiān)督之下，不留盲區(qū)和死角，對經(jīng)濟責(zé)任重點對象每5年輪審一次；必須有深度的全覆蓋，每個項目要審深審?fù)?，揭示相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)和系統(tǒng)存在的普遍性、規(guī)律性問題，以及體制機制制度缺陷，促進建章立制和規(guī)范管理；必須是有重點的全覆蓋，對掌握大量資金、資產(chǎn)、資源的重點部門、重點單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及掌握重要經(jīng)濟決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，爭取一個任期內(nèi)至少審計一次；必須是有步驟的全覆蓋。按照干部管理權(quán)限和分級負(fù)責(zé)、分工審計的原則，科學(xué)制定經(jīng)濟責(zé)任審計中長期審計規(guī)劃和年度審計計劃，建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計對象數(shù)據(jù)庫，實行分類計劃管理，對不同類別的審計對象，采用不同的審計頻率和審計模式。
八、記者：云南的經(jīng)濟責(zé)任審計工作起步較早，并且取得了很多的經(jīng)驗和富有成效的做法，請您簡要介紹一下。
劉明：經(jīng)濟責(zé)任審計是具有中國特色的審計制度，其政治性、政策性、專業(yè)性和創(chuàng)新性都很強，國外沒有同類型的審計可以參考，國內(nèi)也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，大都是“摸著石頭過河”。我省自開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作以來，始終堅持創(chuàng)新發(fā)展，在全國最早將審計對象擴大到了地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。近年來，我們在審計模式上，探索實行了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“1+1”同步審計、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)“2﹢N”的審計模式，進一步整合了審計資源，擴大了審計覆蓋面，實現(xiàn)了“一審多果”、“多果共用”的目標(biāo)。在審計內(nèi)容上，重點關(guān)注對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重要經(jīng)濟活動及其決策過程的審計，特別是把我省加強政府自身建設(shè)，打造法治、責(zé)任、陽光、效能政府要求，土地、環(huán)保、節(jié)能減排，以及貫徹落實中央八項規(guī)定、“為民務(wù)實清廉”等內(nèi)容納入了審計范圍。在審計目標(biāo)上，重點關(guān)注管理層面的制度性缺陷，在出具經(jīng)濟責(zé)任審計報告的同時，還出具了績效審計報告；在對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行審計時，出具了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告；在對事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人進行審計時，出具了行業(yè)改革發(fā)展審計調(diào)查報告；每年都向省委、省政府提交綜合分析報告。目前，我省經(jīng)濟責(zé)任審計已向績效審計轉(zhuǎn)型，幫助被審計單位查找管理漏洞、防止損失浪費、促進領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策，使經(jīng)濟責(zé)任審計更加客觀公正，審計成果大多進入了領(lǐng)導(dǎo)層和決策層，從而推動了我省經(jīng)濟責(zé)任審計工作的深化發(fā)展。
九、記者：您認(rèn)為目前經(jīng)濟責(zé)任審計還存在哪些困難和問題？
劉明：黨中央、國務(wù)院高度重視經(jīng)濟責(zé)任審計工作，各級黨委、政府始終給予了高度關(guān)注和大力支持，也贏得了社會各界的廣泛認(rèn)知和好評，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。但這項工作畢竟起步較晚，而且還是一個全新的領(lǐng)域，從理論到實踐，從制度規(guī)范到操作實施，都面臨著極大的挑戰(zhàn)，存在著較大的發(fā)展空間，需要我們認(rèn)真加以研究和探索：一是經(jīng)濟責(zé)任審計評價制度有待于進一步完善。對領(lǐng)導(dǎo)干部評價什么、怎么評價、依據(jù)什么評價、評價到什么程度，還有待于深入思考。二是“人少事多”的矛盾十分突出。特別是在政府換屆和集中調(diào)整干部這一時期表現(xiàn)更為明顯，委托審計的干部不僅數(shù)量大，而且時間要求緊，一定程度上影響了審計質(zhì)量，增加了風(fēng)險隱患。三是經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍素質(zhì)亟需進一步提高。近年來，我省經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍雖然有所加強，但經(jīng)濟責(zé)任專業(yè)化程度仍然不高，加強培訓(xùn)、提高素質(zhì)的任務(wù)十分艱巨。
十、記者：在當(dāng)前新的形勢下，您對進一步推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作有什么設(shè)想？
劉明：面對新的機遇、新的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型與提升，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著力抓好以下四個方面：一是著力創(chuàng)新審計模式。黨的十八大和十八屆三中全會對經(jīng)濟責(zé)任審計工作提出了新的更高要求，把生態(tài)文明建設(shè)擺在了更加突出的位置，我們需要在工作理念、工作方式和工作機制等各個方面加強探索，改進思維方式，堅持科學(xué)審計理念，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新發(fā)展和現(xiàn)代審計能力；完善審計對象數(shù)據(jù)庫，努力實現(xiàn)審計對象的全覆蓋，對探索建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，加快對村級黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的審計制度建設(shè)。二是著力深化經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計要與時俱進，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要論述，把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為促進科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，特別是要認(rèn)真履行我省生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，牽頭做好對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的離任審計，深入揭示和依法查處以犧牲資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、損害群眾健康為代價的違法違規(guī)行為，發(fā)揮好審計監(jiān)督在國家治理中的重要作用和“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好資源資產(chǎn)的“衛(wèi)士”。三是著力推進經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系。全省范圍內(nèi)推廣運用經(jīng)濟責(zé)任審計六個評價辦法，在實踐中繼續(xù)探索完善評價指標(biāo)體系，力求評價更加科學(xué)、更加符合實際、更加客觀公平。四是著力加強經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用。進一步提高經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)范性，做到有數(shù)字和事實、有成效和問題、有歷史和現(xiàn)狀，切實為干部考核提供參考依據(jù)；進一步提高審計報告的實用性，審計報告要讓干部管理部門看得懂、用得上；進一步提高審計分析的建設(shè)性，著力從體制機制制度層面反映問題和漏洞，提出規(guī)范管理和建章立制的對策和建議，推動經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。
|
