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湖北省紀委省監(jiān)察廳認真貫徹落實《實施細則》 深化經(jīng)濟責任審計 促進規(guī)范權(quán)力運行
 
【時間:2014年07月30日】 【來源:湖北省紀委、省監(jiān)察廳】字號: 【大】 【中】 【小】
    
    中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)頒布實施以來,湖北省紀委、省監(jiān)察廳和省委組織部、省審計廳等經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相互支持、密切協(xié)作,不斷深化經(jīng)濟責任審計工作,有效促進了干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。2010至2013年,全省通過審計共查出各類違紀違規(guī)、管理不規(guī)范及損失浪費問題金額610億元,移送查處經(jīng)濟案件線索161件298人,其中省本級移送查處案件線索21件53人。其主要做法是“三個強化”:
    
    一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。湖北省各級黨委、政府高度重視,形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責決策,聯(lián)席會議負責組織協(xié)調(diào),相關(guān)成員單位合力推進的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。省委常委、紀委書記侯長安擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,每年召集領(lǐng)導(dǎo)小組會議或召開全省經(jīng)濟責任審計工作會議,對上年度經(jīng)濟責任審計情況和整改問責情況進行通報,對本年度工作進行部署,明確經(jīng)濟責任審計的重點對象和重點內(nèi)容,對審計結(jié)果報告和重大審計情況及處理做到每份必閱并提出意見。省紀委分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常召集經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議,分批對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作方案、定責問責方案進行集體研究,并報省紀委書記、省委組織部長審定。去年以來,按照中央紀委、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署,省紀委、監(jiān)察廳對牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行了兩輪清理和調(diào)整,堅持保留了牽頭經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并要求紀委預(yù)防腐敗室把問責追責作為主業(yè)抓實抓好。
    
    二是強化結(jié)果運用。侯長安同志明確提出“四個對接”的要求,即經(jīng)濟責任審計工作要與干部管理、懲防體系建設(shè)、審計查出問題整改、責任追究等對接。按此要求,省紀委切實加大問責追責力度,對2012年省本級經(jīng)濟責任審計的25個地方和單位問責追責120人,其中廳級干部6人、處級干部41人;對2013年省本級經(jīng)濟責任審計的36個地方和單位問責追責正在進行之中,目前已對26名被審計領(lǐng)導(dǎo)干部進行了問責,其中誡勉談話7名,責令作出書面檢查19名;還對17名省管其他領(lǐng)導(dǎo)干部進行了問責,其中誡勉談話3名,責令作出書面檢查14名。
    
    三是強化規(guī)范管理。近年來,為規(guī)范經(jīng)濟責任審計工作,湖北省先后建立健全了《經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度》、《經(jīng)濟責任審計對象分類管理辦法》、《經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用辦法》、《經(jīng)濟責任審計查出問題整改和督查辦法》、《經(jīng)濟責任審計查出問題整改銷號管理辦法》等,去年會同省審計廳起草了《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任問責暫行辦法》,省紀委先后多次征求中央紀委、省政府法制辦和省紀委各廳室的意見。省委書記李鴻忠對《暫行辦法》給予高度評價,強調(diào)要加大問題整改和責任追究力度,真正做到問到底、責到位,形成閉環(huán)效應(yīng),強化領(lǐng)導(dǎo)干部履責意識和正確行使公共權(quán)力意識。《暫行辦法》出臺后,省紀委積極抓好學(xué)習(xí)宣傳工作,侯長安同志在《湖北日報》發(fā)表署名文章,省紀委和省委組織部、省委宣傳部、省審計廳聯(lián)合下發(fā)通知,對暫行辦法學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作進行安排部署。

    《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》(以下簡稱《實施細則》)的頒布施行,更加有效地實現(xiàn)了組織監(jiān)督和審計監(jiān)督的有機結(jié)合,也使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善、監(jiān)督手段更加有力,對于提高領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的科學(xué)化水平、建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)作為經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重要成員單位和經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議牽頭單位,要按照中央要求結(jié)合湖北省實際,把學(xué)習(xí)貫徹《實施細則》與貫徹黨的十八屆三中全會精神結(jié)合起來,把學(xué)習(xí)貫徹《實施細則》融入到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署中,切實加強領(lǐng)導(dǎo),認真履行職責,充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在促進規(guī)范權(quán)力運行中的職能作用。重點抓好以下三個方面的工作:
    
    圍繞服務(wù)改革發(fā)展大局,加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查力度。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要在各級經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,與各成員單位加強聯(lián)系和溝通,積極配合經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好起草文件規(guī)定、 組織聯(lián)席會議、制定工作計劃、 舉行審計通報會、總結(jié)推廣經(jīng)驗做法等經(jīng)濟責任審計工作。要會同組織、人社、編制、審計和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門,完善整體聯(lián)動工作機制,切實加強對各級各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實《規(guī)定》及《實施細則》情況的監(jiān)督檢查,重點檢查經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專職機構(gòu)設(shè)立情況,經(jīng)濟責任審計各項配套制度規(guī)定建設(shè)情況,經(jīng)濟責任審計工作開展情況,經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用情況,以及被審計對象配合審計工作情況、根據(jù)經(jīng)濟責任審計報告整改銷號情況等。通過監(jiān)督檢查,及時掌握情況,發(fā)現(xiàn)問題,主動為審計工作排憂解難,督促各級各部門進一步統(tǒng)一思想,提高認識,強化措施,改進不足,切實把《規(guī)定》及《實施細則》的各項要求和任務(wù)落到實處。
    
    圍繞推進黨風(fēng)廉政建設(shè),加強經(jīng)濟案件線索和重大經(jīng)濟違紀違規(guī)問題排查力度。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作與查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件結(jié)合起來。一方面,紀檢監(jiān)察機關(guān)掌握的一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀問題的重要線索或群眾反映突出的問題,可以委托審計機關(guān)先行審計,根據(jù)審計情況,紀檢監(jiān)察機關(guān)再決定是否立案查處。另一方面,要建立健全紀檢監(jiān)察機關(guān)同審計部門之間移交和查處違紀違法案件的協(xié)調(diào)機制,高度重視審計部門提供的案件線索,深挖細查違反財經(jīng)紀律背后隱藏的腐敗問題,堅決懲治各種腐敗行為。當前,要注重對以下四類重大違紀違規(guī)違法和隱蔽型經(jīng)濟犯罪案件線索的審計和排查。一是利用土地礦產(chǎn)資源配置、國有資產(chǎn)處置搞利益輸送,謀取私利的案件線索。特別是對涉及不經(jīng)招拍掛或變相招拍掛,搞暗箱操作、事先確定受讓方,無償調(diào)增建筑容積率,造成國家利益受損、讓個人從中牟利的情況,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要延伸追蹤,查清操作過程和結(jié)果。二是利用建設(shè)工程發(fā)包非法謀利的案件線索。對涉及不公開招投標,由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部個人決定重大基建事項,為親朋好友承攬工程項目,提供虛假證明文件、串通投標,向工程承包方出借大額資金,施工單位高估冒算、偷工減料等行為,要盯住不放,深挖嚴查。三是利用專項資金分配、撥付權(quán)力謀取私利的案件線索。對涉及個別人掌握資金分配權(quán),資金出借逾期不還,決策不當導(dǎo)致重大損失浪費,與企業(yè)串通編制虛假材料、轉(zhuǎn)移和套取項目資金的情況,要及時跟進查清審批手續(xù)和資金去向,分析揭示背后可能存在的權(quán)錢交易行為。四是單位財經(jīng)管理混亂,少數(shù)人趁機進行商業(yè)賄賂、奢侈浪費、貪污私分的案件線索。加大對涉及私設(shè)“小金庫”、賬外賬,虛列支出套取現(xiàn)金,逃避政府采購,商業(yè)賄賂,非法占有公共財物等情況的審計力度,發(fā)現(xiàn)和揭露其中的問題。
    
    圍繞加強干部監(jiān)督管理,加大經(jīng)濟責任審計成果的應(yīng)用力度。審計結(jié)果的運用,是經(jīng)濟責任審計工作能否充分發(fā)揮監(jiān)督作用的關(guān)鍵。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強組織協(xié)調(diào),以責任追究為重點建立健全審計成果運用機制,切實增強審計綜合效能。一是要及時運用審計結(jié)果。各級紀檢監(jiān)察要協(xié)調(diào)組織、人社、編制、國資監(jiān)管部門把經(jīng)濟責任審計與干部選拔任免、考核獎懲有機結(jié)合起來,注重把審計結(jié)果作為干部獎懲和使用的重要依據(jù),樹立正確的選人用人導(dǎo)向。二是要加大追責問責力度。嚴格落實《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任問責暫行辦法》,凡是審計中發(fā)現(xiàn)的問題,都要逐一明確界定責任人和責任類型,并由相關(guān)部門一一追責,對違紀違法的,要給予紀律處分,直至追究法律責任。三是要強化問題整改。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,要督促被審計對象以及對其負有監(jiān)督職責的地方和部門從機制和制度上查找原因,及時整改糾正,健全制度堵塞漏洞。對問題整改不及時、不徹底,甚至走過場的地方和單位,要追究地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責任。要全面實行經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告、審計發(fā)現(xiàn)突出問題通報、跟蹤督查整改制度,建立健全經(jīng)濟責任審計問效問責機制,促進對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
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