在審計署和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，云南省經(jīng)濟責任審計工作自1999年全面開展以來，特別是《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》頒布以來，始終堅持依法審計，注重制度創(chuàng)新，提高審計能力，推動審計轉(zhuǎn)型，審計監(jiān)督職能得到了充分發(fā)揮。截至2013年，全省共審計14 394名領(lǐng)導(dǎo)干部，審計查出違規(guī)金額145.96億元，管理不規(guī)范金額445.67億元，損失浪費金額1.9億元。經(jīng)濟責任審計在加強干部監(jiān)督管理、規(guī)范權(quán)力運行、推動執(zhí)政能力建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。
一、工作機制進一步強化
各級黨委、政府高度重視經(jīng)濟責任審計工作，為經(jīng)濟責任審計順利開展提供了強有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持。一是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全。省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級均建立了經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。省本級成立了由省長任組長，常務(wù)副省長、紀委書記、組織部長任副組長的省經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由紀檢、組織、監(jiān)察、人社、審計、國資等部門組成，聯(lián)席會議為領(lǐng)導(dǎo)小組的議事機構(gòu)，并在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。全省16個州（市）及129個縣（市、區(qū)）也分別建立了以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)單位為成員的經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組（或聯(lián)席會議）。二是工作機制有效。各級領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大組織協(xié)調(diào)力度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議和聯(lián)席會議，認真研究解決工作中的重點難點問題；各成員單位密切配合、相互協(xié)作，形成了監(jiān)督合力，共同推動經(jīng)濟責任審計工作深入開展。三是專職機構(gòu)升格。目前，全省147個審計機關(guān)都建立了專職經(jīng)濟責任審計機構(gòu)，其中：省本級、8個州（市）以及20個縣（市、區(qū)）成立了經(jīng)濟責任審計局，局長高配為同級審計機關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或正職，部分審計機關(guān)實現(xiàn)了專職機構(gòu)的升格，維護了審計的話語權(quán)，提高了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的效率。
二、方式方法進一步優(yōu)化
針對經(jīng)濟責任審計任務(wù)重、要求高、審計時間跨度長等特點，該省在審計方法上進行了有益探索，運用“四個結(jié)合”，不僅突出了審計重點，節(jié)省了審計時間，而且極大地提高了審計效率。一是經(jīng)濟責任審計與財政審計相結(jié)合。審計機關(guān)在年初制定項目計劃時，把經(jīng)濟責任審計項目、部門預(yù)算執(zhí)行審計項目以及地方政府財政決算審計項目結(jié)合起來、統(tǒng)籌安排，采取一次進點審計、完成兩個目標、產(chǎn)生兩個結(jié)果的方式組織實施審計，有效整合了審計資源。二是同步審計與個別審計相結(jié)合。該省從2006年起，就開展了對縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的經(jīng)濟責任同步審計試點，2012年又對兩個州（市）的書記和州（市）長進行了同步審計試點。在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任同步審計的基礎(chǔ)上，該省進一步擴大了同步審計的范疇，形成了“2+X”的同步審計模式。即在對地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責任同步審計中，也同時對當?shù)氐呢斦志珠L、審計局局長、公安局局長、法院院長、檢察院檢察長等進行經(jīng)濟責任審計，從而產(chǎn)生了一審多果。三是經(jīng)濟責任審計與績效審計相結(jié)合。這既是經(jīng)濟責任審計職能的需要，也是提高經(jīng)濟責任審計質(zhì)量的有效途徑。在部分經(jīng)濟責任審計項目中，該省要求在出具審計報告的同時，還要出具績效審計報告，一些不能在審計報告中反映的問題，可以歸納到績效審計報告中反映，起到了相互補充的作用。四是國家審計與內(nèi)部審計相結(jié)合。在部分經(jīng)濟責任審計項目中，該省嘗試引進具有專業(yè)特長的內(nèi)部審計機構(gòu)人員參與審計，既解決了國家審計力量不足的問題，又錘煉了內(nèi)部審計隊伍，取得了一舉兩得、事半功倍的良好效果。
三、評價體系進一步健全
為了解決經(jīng)濟責任審計評價“難”的問題，自2008年起，云南省審計廳與云南財經(jīng)大學合作開展了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價體系的課題研究。為檢驗理論研究成果，在全省范圍開展了經(jīng)濟責任審計評價試點，采用定量分析和定性分析相結(jié)合、以定量分析為主的原則，積極開展實踐探索，在此基礎(chǔ)上陸續(xù)出臺了六個經(jīng)濟責任審計評價辦法。在評價對象上，把領(lǐng)導(dǎo)干部分為黨委和政府主要負責人、黨政部門主要負責人、事業(yè)單位主要負責人和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員四個類型。在評價內(nèi)容上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟責任的軌跡，評價內(nèi)容緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律情況等“四權(quán)一廉”來進行。在評價指標上，根據(jù)評價內(nèi)容設(shè)置評價的指標體系，一般建立三個層次的指標體系，即一級評價指標、二級評價指標及三級評價指標，其中第三級評價指標可以根據(jù)公式進行定量計算。根據(jù)各評價指標的重要性程度不同，采用德爾菲法和層次分析法賦予各個指標不同的權(quán)重系數(shù)。在評價標準上，采用了責任目標法、歷史參照法和地區(qū)平均水平法。在評價結(jié)果上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任的實際情況進行計算，最后得出綜合評分。由此，該省初步建立起了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計分類評價指標體系和評價標準，向科學化、制度化和規(guī)范化邁出了至關(guān)重要一步。該項研究成果還獲得了審計署年度優(yōu)秀研究課題評選一等獎。
四、結(jié)果運用進一步深化
該省始終把審計結(jié)果運用作為深化經(jīng)濟責任審計的重要環(huán)節(jié)來抓，并通過情況通報、審計整改、責任追究、情況反饋等手段加以落實，取得了良好效果。一是把審計結(jié)果作為一項重要依據(jù)，納入黨委、政府宏觀決策體系。該省每年都要認真總結(jié)經(jīng)濟責任審計工作，向省委、省政府以及省級有關(guān)部門報送綜合報告，既肯定成績，也指出問題，更注重從體制、機制和制度層面提出建設(shè)性意見，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，服務(wù)科學決策。二是把經(jīng)濟責任審計作為一個重要環(huán)節(jié)，納入干部監(jiān)督管理體系。2009年，省委組織部制定了省管干部任職前征求省檢察院和審計廳意見的試行辦法。截至目前，該廳已先后向省委組織部回復(fù)了近3000名擬提拔為省管干部任前聽取審計意見的報告，有效提高了審計成果利用率。三是把經(jīng)責審計作為一條重要舉措，納入懲治和預(yù)防腐敗體系。2010年，該省制定了省委巡視組開展巡視工作中加強協(xié)作配合的實施辦法，要求巡視工作開展前要向該廳了解審計情況，該廳也要定期向省委巡視組反饋審計情況，確保巡視工作目標明確、重點突出。四是把審計整改作為一種重要抓手，納入問責范圍“倒逼”機制體制制度完善。省委、省政府歷來高度重視審計整改工作，建立了較為完善的審計整改工作長效機制。2009年制定出臺了關(guān)于進一步加強審計整改工作的意見，將審計整改工作列入了政府督查事項和行政問責范圍；每年召開審計整改查出問題整改匯報會、通報會督促抓整改；省領(lǐng)導(dǎo)對該廳上報的審計報告、分析報告、審計要情指示率達到90%以上。每年省人大常務(wù)會審議“兩個報告”均給予高度評價。
黨的十八大和十八屆三中全會對經(jīng)濟責任審計工作提出了新的更高要求，特別是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”，對全面做好經(jīng)濟審計工作提供了新的機遇和挑戰(zhàn)。該省地處西南邊疆，是國家物種資源寶庫和生態(tài)屏障，進一步加強資源環(huán)保審計具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。全省審計機關(guān)要認真學習和深刻領(lǐng)會黨的十八大以來，習近平總書記關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要論述，按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》和《實施細則》的要求，把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為促進科學發(fā)展的重要任務(wù)，發(fā)揮好審計監(jiān)督在國家治理中的重要作用，深入揭示和依法查處以犧牲資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、損害群眾健康為代價的違法違規(guī)行為，發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，當好資源資產(chǎn)的“衛(wèi)士”。
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