《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）頒布以來，江蘇各級審計機關(guān)以十八大和十八屆三中全會精神為指針，認真貫徹落實《規(guī)定》，強化對權(quán)力運行和責任履行的監(jiān)督，以推進民主法制建設(shè)和完善權(quán)力制約監(jiān)督機制為目標，穩(wěn)步推進經(jīng)濟責任審計深入開展。
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。中央兩辦《規(guī)定》頒布后，江蘇各級黨委、政府以及有關(guān)部門高度重視，認真貫徹，進一步強化對經(jīng)濟責任審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，全省各級基本建立了經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組，63%的縣（市、區(qū)）既成立聯(lián)席會議又成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。聯(lián)席會議各成員單位相互配合，科學制定計劃，把計劃管理、項目委托、結(jié)果運用等工作落到實處，形成了部門各司其責、通力協(xié)作、積極指導(dǎo)經(jīng)濟責任審計工作開展的局面。
二、優(yōu)化制度設(shè)計。2011年，江蘇省委制定實施黨建工作創(chuàng)新工程意見，2012年，江蘇省委、省政府出臺省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計規(guī)定，省聯(lián)席會議六部門聯(lián)合印發(fā)部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計暫行辦法，2013年，江蘇省政府出臺內(nèi)部審計工作規(guī)定。為規(guī)范操作，江蘇省廳制定了高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計指南。各地結(jié)合實際，出臺多項經(jīng)濟責任審計相關(guān)規(guī)章制度，涵蓋計劃管理、項目實施、結(jié)果公告等各個方面和環(huán)節(jié)，有的分別針對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村級負責人等5類領(lǐng)導(dǎo)干部不同特點，分別制定經(jīng)濟責任審計操作指南，確保經(jīng)濟責任審計工作順利開展。這些基本法規(guī)制度、專項工作制度和具體業(yè)務(wù)規(guī)范，構(gòu)建了江蘇經(jīng)濟責任審計工作的制度體系，為全省經(jīng)濟責任審計提供了一個良好的法制環(huán)境，保證了經(jīng)濟責任審計工作有序推進和不斷深化。
三、創(chuàng)新組織方式。江蘇各級審計機關(guān)統(tǒng)籌審計資源，優(yōu)化組織實施。為進一步加強管理，推進經(jīng)濟責任審計工作科學有序開展，各級審計機關(guān)不斷探索將信息化手段引入審計管理，加強基礎(chǔ)工作，陸續(xù)建立經(jīng)濟責任審計對象數(shù)據(jù)庫，并實行動態(tài)分類管理，對重要單位和領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期內(nèi)輪審。一是探索三責聯(lián)審。將單一的經(jīng)濟責任審計向選人用人責任審查、機構(gòu)編制責任審核拓展。組織、編制管理、審計三部門建立聯(lián)動工作機制，共享信息資源，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，提高經(jīng)濟責任審計工作效率；結(jié)合干部監(jiān)管部門的需求，深化審計內(nèi)容；集中通報審計結(jié)果，聯(lián)合督察整改，提高經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用成效。二是開展任中審計。江蘇已連續(xù)多年將任中審計的比例等情況納入目標考核，省委、省政府明確規(guī)定對市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期內(nèi)輪審制度，要求5年內(nèi)對地方黨政正職普遍進行一次經(jīng)濟責任審計，很多市、縣任中審計的比例已超過年度經(jīng)濟責任審計項目的50%。任中經(jīng)濟責任審計不僅較好地促進了問題的整改，更為干部隊伍的建設(shè)提供了有效的幫助。三是推行同步審計。推行同步審計，即在同一時期內(nèi)，對某一地區(qū)、單位或部門的黨委書記和行政主要領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟責任的情況進行同時審計，并做出客觀、公正、準確的綜合判斷。目的旨在從源頭著手，對權(quán)力運行實施全方位的監(jiān)督，從而客觀、準確劃分和界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任。近年以來，江蘇先后對150多位地方黨政和高校領(lǐng)導(dǎo)干部實施了同步審計，占同期審計對象數(shù)的 70%左右。四是強化組織力度。在實踐的基礎(chǔ)上，按照計劃安排、培訓學習、審計方案、審計實施 “四個統(tǒng)一”的工作思路，強化了對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的組織力度。在實施審計時，盡可能將評價指標、審計范圍、報告格式和評價要求等各主要實施環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來。有針對性地組織了相關(guān)地市審計機關(guān)實施對區(qū)縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部異地交叉審計。對于重點項目，省廳直接派員參加相關(guān)審計組共同開展審計。
四、加大問責功能。審計機關(guān)作為實施經(jīng)濟責任審計的主體，江蘇結(jié)合新的形勢要求和本省實際，堅持把經(jīng)濟責任審計工作與地方經(jīng)濟發(fā)展和對干部監(jiān)督管理緊密結(jié)合。著力從“問效、問責、問由、問策”四個方面，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變、提高財政資金使用效益、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、促進地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和黨風廉政建設(shè)等方面的作用。一是圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學發(fā)展觀，強化對地方經(jīng)濟社會發(fā)展實績的審計，通過“問效”，促進提高經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。二是認真界定責任，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守國家財經(jīng)法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作方針政策和決策部署等情況的審計，通過“問責”，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責，提高履職管理水平。三是深化探索，加強對決策、管理和風險控制的審計，通過“問由”，進一步厘清當前經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中存在的制度、體制和機制性問題的根源，促進領(lǐng)導(dǎo)干部提高科學決策和管理的水平。四是加強對當前領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟職責過程中存在的普遍性和傾向性問題的綜合分析，積極尋求最優(yōu)的解決問題和促進科學發(fā)展的途徑，通過“問策”，促進建立健全制度規(guī)范和科學管理機制。
五、聯(lián)合督查整改。近兩年，江蘇共對5251名領(lǐng)導(dǎo)干部實施了經(jīng)濟責任審計，占審計對象總數(shù)的44%，查出7名領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌個人經(jīng)濟問題被移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)。全省各級審計機關(guān)累計提出審計意見和建議7872項，被采納5991項，有關(guān)部門積極出臺相關(guān)制度、采取措施改進管理，在促進領(lǐng)導(dǎo)干部提高管理能力等方面發(fā)揮了積極的作用。
為切實做好經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用，保障審計查出問題的有效整改，江蘇先后建立并完善了四項機制：一是整改情況報告機制。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位限期向?qū)徲嫏C關(guān)報送整改情況報告，審計機關(guān)匯總后，向聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組提交報告，并根據(jù)政府批準將審計整改結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報或向社會公告，以結(jié)果公開促進審計整改。二是部門聯(lián)合督查協(xié)作機制。審計聯(lián)合相關(guān)職能管理部門，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位整改情況進行跟蹤檢查，對重大的違法違規(guī)問題、領(lǐng)導(dǎo)批示的重要事項，以及屢審屢犯、整改不到位、不按時報送整改情況的被審計單位，提請專門機構(gòu)進行督查。三是整改責任追究機制。將審計整改和干部問責緊密結(jié)合起來，明確被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和繼任領(lǐng)導(dǎo)干部審計整改工作的第一責任人，對拒絕、拖延整改或弄虛作假的被審計對象，由審計機關(guān)提請上級主管機關(guān)或組織、監(jiān)察等部門依法處理；對拒不整改的，給予通報批評或依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任人的責任。四是公開問責機機制。各級出臺多項制度，將“審計結(jié)果公開、組織問責和群眾評議”有機結(jié)合，通過公開審計報告、召開專題會議、進行現(xiàn)場質(zhì)詢、開展民主評議、整改落實等基本程序，大力推進“陽光政府”建設(shè)，提高了干部管理監(jiān)督工作公開化、民主化程度。
當前，我國發(fā)展已站在新的歷史起點上，黨的十八大對健全完善經(jīng)濟責任審計制度提出了明確要求，為經(jīng)濟責任審計工作的發(fā)展指明了方向，《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》的出臺對經(jīng)濟責任審計工作實踐提供了有力的指導(dǎo)，江蘇經(jīng)濟責任審計工作將進一步加大工作力度，堅持探索創(chuàng)新，繼續(xù)推進經(jīng)濟責任審計工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實保障權(quán)利在陽光下運行，為“推動科學發(fā)展，建設(shè)美好江蘇”，譜寫好中國夢的江蘇篇章作出更加積極的貢獻。
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