近年來，安徽省蕪湖市審計機(jī)關(guān)牢牢把握“五個著力”，切實圍繞“管干部、正黨風(fēng)、強(qiáng)管理、促發(fā)展”的服務(wù)宗旨，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的成效全面得到提升。近三年來，蕪湖市審計機(jī)關(guān)共審計黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部398人，其中：副市級領(lǐng)導(dǎo)干部3人，縣區(qū)委書記和縣區(qū)長9人，其他縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部250人，鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部99人，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員7人，村級干部30人；審計提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告和審計信息近600篇次，提出審計建議上千條，絕大多數(shù)被采納。通過審計，一批干部因為審計結(jié)果良好得到提拔和重用；與此同時，審計也揭示了大量問題，查出被審計單位違規(guī)金額2535萬元、管理不規(guī)范金額347467萬元，審計增收節(jié)支金額8437萬元；移交紀(jì)檢部門和檢察機(jī)關(guān)案件7件。
一、著力建章立制，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作機(jī)制，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度體系
一是審前共商、審中互動、審后運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，該市及所轄縣區(qū)均成立了以本級行政首長為組長，紀(jì)檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、檢察、財政和信訪等部門負(fù)責(zé)同志為成員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺和完善了領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及辦公室的主要職責(zé)和工作規(guī)則。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，聽取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況和意見，研究解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中的重大問題。
二是以審計法為基礎(chǔ)、以中央兩辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》為核心，與國家審計準(zhǔn)則相銜接，具有蕪湖特色的，與該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展相適應(yīng)的制度體系初步構(gòu)建。2013年，蕪湖市委市政府辦公室印發(fā)了貫徹兩辦《規(guī)定》實施意見》等多個指導(dǎo)性文件，各成員單位也分別從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、制度創(chuàng)新、計劃管理、審計程序、責(zé)任評價、成果運(yùn)用和隊伍建設(shè)等多個方面制定了相關(guān)制度；同時，對任中審計、分類管理、離任交接、結(jié)果公開、整改督查、評價體系、履職聯(lián)審和部門管理、村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等具有蕪湖特色的創(chuàng)新實踐進(jìn)行總結(jié)提煉，并上升到制度層面，形成了頗具蕪湖特色的一系列制度規(guī)范。
二、著力擴(kuò)大審計范圍，實現(xiàn)審計對象全覆蓋，逐步提高任中審計比例
一是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象的覆蓋范圍，實現(xiàn)全覆蓋。一方面，縱向向下延伸，積極推進(jìn)村居負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。該市在全省率先開展實行對村居負(fù)責(zé)人的審計，并于2010年制定了村級組織主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法，要求各縣區(qū)結(jié)合推進(jìn)陽光村務(wù)工程積極開展村居組織主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，每年選擇2至5個村級組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行審計，采取賬內(nèi)與賬外、內(nèi)查與外調(diào)、審計組織與村民理財小組相結(jié)合的審計方法，將村級組織主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、“三資管理”、財務(wù)公開情況和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題等作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容。近三年來，各縣區(qū)共對30名村居組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，在促進(jìn)源頭治理、懲治腐敗，完善村居干部管理，規(guī)范村居財務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。
另一方面，橫向向內(nèi)延伸，積極推進(jìn)部門管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。該市在每年的內(nèi)審工作會議上全面部署部門管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，教育、衛(wèi)生、社保、建設(shè)等主管部門在審計機(jī)關(guān)指導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地開展了本部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在內(nèi)部監(jiān)督管理中的預(yù)警和防范作用。由此，該市建立了縱橫貫通、全面覆蓋的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系?？v向從市管單位的副市級領(lǐng)導(dǎo)干部到村（居）集體負(fù)責(zé)人，橫向包括了地方黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有企業(yè)以及部門管理領(lǐng)導(dǎo)干部。
二是合理制定計劃，提高任中審計比例。該市建立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象數(shù)據(jù)庫，按照領(lǐng)導(dǎo)干部資金管理權(quán)限的大小、行政審批權(quán)限的大小、下屬單位的多少、群眾反映經(jīng)濟(jì)問題的有無或多少實行分類計劃管理，不同類別經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象，采用不同審計頻率和審計模式。通過科學(xué)合理地制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中長期計劃和年度計劃，在保證“任內(nèi)必審”、“凡離必審”、“實名舉報必審”的同時，對同一崗位上任職三年以上、經(jīng)濟(jì)權(quán)限大、下屬單位多、群眾反映集中的領(lǐng)導(dǎo)干部加大任中審計的力度，在任期內(nèi)至少安排一次任中審計。近年來，該市任中審計安排的比例達(dá)到了60%左右，審計監(jiān)督關(guān)口的前移，提升了審計監(jiān)督時效性和實效性，更加充分的發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的建設(shè)性作用。
三、著力推行“1+N”審計模式，融合各項審計元素，豐富審計內(nèi)涵
近年來，蕪湖市一直致力于推行以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為依托的“1+N”審計模式，即以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為基礎(chǔ)，將預(yù)算執(zhí)行審計、財政決算審計、專項審計調(diào)查、績效審計、建設(shè)項目審計、信息系統(tǒng)審計等與之有機(jī)結(jié)合，采取一個審計組、一次進(jìn)點(diǎn)、分別出具報告、成果共用的形式。突破了傳統(tǒng)財政、財務(wù)收支審計方法的限制，將多種審計元素相互融合，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的新思路，拓展審計思維，多角度、多層次的深入分析使得審計項目的質(zhì)量得到提高，改變以往單純的就“賬”說“賬”，突出了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和行政效益的評價，提升了審計的廣度、增強(qiáng)了審計的深度，豐富了審計的內(nèi)涵。同時，避免了重復(fù)審計，節(jié)約了審計資源，實現(xiàn)了審計成果利用的最大化。
四、著力圍繞“四權(quán)一廉”，充實經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容，突出審計重點(diǎn)
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，蕪湖一直堅持審計內(nèi)容由注重領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)責(zé)任向領(lǐng)導(dǎo)干部全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)變；審計評價由注重對單位評價向注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價轉(zhuǎn)變；審計技術(shù)方法由注重財務(wù)收支向核實領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況、揭示權(quán)力運(yùn)用中的問題、反映權(quán)力運(yùn)用效果轉(zhuǎn)變。審計過程中，在檢查財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實、合法和效益情況的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在地區(qū)、部門和單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署的情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策的情況；遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況等情況。
審計實踐中，既關(guān)注全局，又有所側(cè)重，特別是2014年來，針對近年來審計發(fā)現(xiàn)的突出問題、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域，響應(yīng)黨中央關(guān)于密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的“八項規(guī)定”、“六項禁令”和反 “四風(fēng)”的號召，突出對財政資金分配使用、招商引資、土地利用、政府投資、保障房建設(shè)、黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)和內(nèi)部接待場所等方面的審計監(jiān)督。具體而言，圍繞“四權(quán)一廉”即經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)和個人廉潔自律情況確定審計和評價的重點(diǎn)。
一是以監(jiān)督制約經(jīng)濟(jì)決策權(quán)為主線，突出經(jīng)濟(jì)決策審計。重點(diǎn)關(guān)注該市黨委政府制定的關(guān)于“用人、用錢、用地、用權(quán)”的“四用”制度，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大對外投資、重點(diǎn)資金分配、投資項目建設(shè)、土地出讓、招商引資、企業(yè)改制改組出臺的經(jīng)濟(jì)措施以及招投標(biāo)活動和政府采購等方面的重大決策事項，著重審查決策的規(guī)則和制度是否完善，決策程序是否執(zhí)行到位，決策過程是否合法，決策是否充分考慮了民意、體現(xiàn)了民主，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和聽證制度，決策是否科學(xué)，有無專家咨詢制度，是否經(jīng)過充分論證。在審計部門的建議下，該市眾多部門制定和完善了重大經(jīng)濟(jì)事項決策程序、政府招標(biāo)采購程序等。
二是以監(jiān)督制約經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)為重點(diǎn)，突出真實性審計。主要審查貫徹落實黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作方針政策和決策部署以及領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)（部門）經(jīng)濟(jì)工作，推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展情況或履行本部門有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作職責(zé)，推動本部門事業(yè)科學(xué)發(fā)展情況。突出“部門問責(zé)”和“資金問效”，防止權(quán)利失控、行為失范，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約。
三是以監(jiān)督制約經(jīng)濟(jì)管理權(quán)為核心，突出財經(jīng)法紀(jì)審計。主要審查單位是否切實執(zhí)行了收支兩條線制度、規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼制度等。通過對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金的審計，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)財經(jīng)法紀(jì)觀念，提高依法管理的能力。在審計報告中，對社會關(guān)注度較高的情況如執(zhí)行中央八項規(guī)定情況和“三公經(jīng)費(fèi)”等予以單獨(dú)列示。
四是以合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)為基礎(chǔ)，突出內(nèi)部控制審計。主要審查領(lǐng)導(dǎo)干部在對直接分管部門有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理情況、實際效果和存在的重大問題，評價被審計單位的內(nèi)控制度是否建立并有效運(yùn)行，指出單位內(nèi)控制度的薄弱環(huán)節(jié)和整改措施，以內(nèi)控促管理，以內(nèi)控降風(fēng)險。
五是以監(jiān)督制約領(lǐng)導(dǎo)干部個人行為為切入點(diǎn)，突出廉政審計，不斷強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的審計監(jiān)督。結(jié)合審計對象自查自糾、單位財務(wù)資料審計、房屋不動產(chǎn)、車輛權(quán)屬登記等多平臺信息數(shù)據(jù)共享以及接到舉報情況的綜合審查，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部工資收入、兼職取酬、住房、公務(wù)用車、報銷費(fèi)用、出國出境、占用公款公物、禮品登記上交及其它個人廉政事項，并在審計報告中以獨(dú)立章節(jié)反映。
通過上述舉措，蕪湖市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作充分發(fā)揮了“反腐先鋒”的作用。例如，在對某市直部門“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，查出該單位違反公務(wù)員津補(bǔ)貼制度發(fā)放補(bǔ)貼等福利近百萬元，審計指出問題并及時向市政府專題匯報，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視并批示，違規(guī)發(fā)放資金被分文不少的退回了單位賬戶，單位負(fù)責(zé)人也承擔(dān)了相應(yīng)責(zé)任；再如，某縣審計機(jī)關(guān)在對某村黨支部書記實施的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，對違規(guī)轉(zhuǎn)讓和出租村集體資產(chǎn)、項目工程管理混亂、大額現(xiàn)金結(jié)算等問題進(jìn)行了揭示，及時向紀(jì)檢部門提供了該村原黨支部書記等人涉嫌貪污犯罪證據(jù)和線索，嫌疑人被該縣檢察機(jī)關(guān)立案偵查。
五、著力整改落實，健全聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)審計成果充分運(yùn)用
一是注重分析研究，著力落實整改。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，對于一些反復(fù)出現(xiàn)、具有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，該局注重進(jìn)行分析研究，找出問題背后的深層次原因，發(fā)現(xiàn)體制性障礙、制度性缺陷和管理性漏洞，有針對性地提出深化改革、完善制度、加強(qiáng)管理的建議，及時向黨委、政府及有關(guān)部門提交專題報告。各級黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)十分重視報送的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告，對報告中提及的問題，要求有關(guān)部門予以重視和整改。近兩年來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告及審計信息被政府領(lǐng)導(dǎo)批示200余篇次。根據(jù)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，該局加大了落實審計結(jié)論的跟蹤督辦力度，確保了審計結(jié)論落實到位，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“免疫系統(tǒng)”的功能得到了有效發(fā)揮。
二是健全聯(lián)動機(jī)制，形成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用合力。該局堅持從健全聯(lián)動機(jī)制入手，堅持三個“積極爭取”，著力暢通三個方面的渠道：一是積極爭取黨委、政府在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀決策中充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果，為黨委、政府正確決策提供參考依據(jù)和詳實情況。二是積極爭取組織人事部門在領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督管理工作中充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果，為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提供一定的依據(jù)。三是積極爭取紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門在查辦瀆職失職和經(jīng)濟(jì)案件上充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果，為經(jīng)濟(jì)案件提供線索，為促進(jìn)依法行政、廉潔從政服務(wù)。
三是注重審計工作宣傳，著力擴(kuò)大審計影響。一直堅持將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中一些好的做法和典型的經(jīng)驗及時以審計信息形式向黨委、政府和上級審計機(jī)關(guān)反映，既反映了審計成果，又?jǐn)U大了審計工作影響力。近兩年來，僅市審計機(jī)關(guān)就有54篇次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作信息被審計署、省委和市委、市政府、省審計廳等采用。
四是穩(wěn)步推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告制度。近年來，蕪湖市審計機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)通報審計結(jié)果120余次，在政府網(wǎng)站和審計網(wǎng)站公告了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果55篇次，社會反映良好。
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