近年來，湖南省婁底市審計局緊緊圍繞加強對“一把手”權力的制約和監(jiān)督，積極創(chuàng)新審計制度和方法、創(chuàng)新審計成果運用，堅持分類審計、堅持關鍵點控制、堅持“三聯(lián)”會審，走出了一條經(jīng)濟責任審計工作的新路子。5年來，該市共審計領導干部700余人，查出違紀違規(guī)金額22.67億元，管理不規(guī)范資金34.86億元，查處經(jīng)濟違法案例3件，移送紀檢監(jiān)察機關5人。
創(chuàng)新理念，突出重點內(nèi)容
在經(jīng)濟責任審計實踐中，該局堅持權力在哪兒，審計的重點就在哪兒，把“一把手”“四權一廉”及經(jīng)濟發(fā)展情況作為重點審計內(nèi)容，著重“五圍繞、五關注”：一是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展情況開展審計，重點關注領導干部履職責任及效果，促進提高領導干部推動區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展。二是圍繞經(jīng)濟決策情況開展審計，重點關注重大經(jīng)濟事項決策依據(jù)的合法性、決策程序的民主性、決策內(nèi)容的可行性和科學性、決策實施的效益性，評價決策事項對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響程度等，促進領導干部科學決策。三是圍繞政策執(zhí)行情況開展審計，重點關注中央和省委關于厲行節(jié)約、堅決杜絕公款浪費規(guī)定和要求等重大政策執(zhí)行情況，突出加大了對“三公經(jīng)費”、國家財稅、收費政策、行政審批、樓堂館所等熱點問題的專項審計，促進政令暢通。四是圍繞民生保障情況開展審計，重點關注民生支出、社會保障、保障性住房、環(huán)境保護、義務教育、扶貧任務完成和為民辦實事等7個方面的情況，切實維護了人民群眾利益。五是圍繞廉政建設情況開展審計，重點關注廉政制度建設、教育與監(jiān)督的情況、領導干部本人及所在地區(qū)遵守中央“八項規(guī)定”和省委“九項規(guī)定”等財經(jīng)法紀和廉潔自律方面的情況，促進廉潔從政。這些不僅注重了基礎內(nèi)容的審計，又注重重點項目審計，通過以財政財務收支真實性、合法性審計為基礎，對領導干部任期內(nèi)的各項收支情況進行審計分析，從而提高資金的使用效益，規(guī)范領導干部廉潔從政水平。
創(chuàng)新模式，實現(xiàn)審計全覆蓋
為實現(xiàn)對法定審計對象的全覆蓋，該市積極探索創(chuàng)新審計模式。
為突出對重點單位的審計，該市制定了市經(jīng)濟責任審計對象分類管理辦法，實行分類審計模式，根據(jù)不同類型、不同單位領導干部的經(jīng)濟管理權限及其所在單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟活動規(guī)模、掌握財政資金量多少等特點，把審計對象分為A、B、C三類，A類為重點審計單位，即對所在單位規(guī)模大、資金量多、職能較強的經(jīng)濟責任人實行任中必審和離任抽審，這類項目占50%；B類實行任中、離任抽審，這類項目占30%；C類以離任交接為主，這類項目占20%。
為解決審計時效問題，采取離任交接方式，并制定了市黨政領導干部離任交接辦法，對已實行任中審計未滿一年的，或單位規(guī)模小、內(nèi)控制度健全、債權債務清楚的領導干部的離任審計采用離任交接審計的方式，有效地解決了各單位任期較短、換屆頻繁所產(chǎn)生的離任審計項目委托過多，影響審計質(zhì)量等問題。近年來對社會主義學院、政研室、檔案局等資金量小的單位進行了離任交接。
為解決“審”、“用”銜接不緊，造成“馬后炮”的問題，加大任中審計力度，對A 類對象重點進行任中審計，對任中審計的部門實施輪審，基本規(guī)則是“三年一審，一審三年”。近年來該市重點安排了對萬寶新區(qū)、城建投、教育局、規(guī)劃局、城管局等重點單位主要負責人的任期經(jīng)濟責任審計。
創(chuàng)新方法，提升審計質(zhì)量
在經(jīng)濟責任審計工作實踐中，該市把審計質(zhì)量擺在首位，通過創(chuàng)新“三聯(lián)”制度、關鍵點控制等審計方法，確保經(jīng)濟責任審計實效。在審計中，該市實行對所有審計項目由組織、紀檢和審計聯(lián)合進點，對有重大違紀違規(guī)問題的單位聯(lián)合處理，對所有單位開展“回頭看”、聯(lián)合督查整改的“三聯(lián)”制度。去年，該市對婁底日報社、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、司法局等存在重大問題的單位進行了聯(lián)合處理。同時，該市建立了關鍵點控制的制度，從審計調(diào)查、現(xiàn)場實施、審計審理、審計報告、審計整改等關鍵環(huán)節(jié)進行控制，特別是現(xiàn)場實施環(huán)節(jié)實行了現(xiàn)場驗收制度。今年，市局已組織對所實施的15個項目進行了現(xiàn)場驗收，現(xiàn)場驗收堅持做到“六查”，即查審計程序是否規(guī)范，查是否嚴格執(zhí)行了審計實施方案確定的審計內(nèi)容和重點，查是否對重點問題進行了查深查透，查是否存在揭露問題不實和隱滿不報現(xiàn)象，查審計取證是否準確、完整，查審計定性是否準確、恰當，把不完善、不規(guī)范、不準確的問題解決在審計組撤離審計現(xiàn)場之前，確保審計質(zhì)量。
創(chuàng)新運用，增強審計效果
在審計實踐中，該市堅持審計成果“四納入”，即把經(jīng)濟責任審計成果納入干部管理程序，納入領導干部勤政廉政目標管理，納入對干部獎懲任免的重要依據(jù)，納入宏觀經(jīng)濟管理范圍。一是強化審計整改。堅持審計“回頭看”制度，建立了整改督查制度，將有關審計整改情況納入黨風廉政建設目標責任考核內(nèi)容，并將經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告納入干部人事檔案歸檔范圍和干部廉政檔案。近年來，該市通過督查促進被審計單位整改審計問題金額34.86億元、建立規(guī)章制度256個。二是強化干部運用。各級黨委和政府還積極推動建立健全審計結(jié)果運用制度，注重建立和完善長效機制，審計結(jié)果已經(jīng)成為干部管理和監(jiān)督部門考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據(jù)。近年來，通過經(jīng)濟責任審計提撥干部62名、平調(diào)213名、免職、降職20名。漣源市干部任前征求審計的意見，新化縣、雙峰縣干部任前需提交審計報告。三是強化重大違紀違規(guī)案件查處力度。建立了審計結(jié)果通報制度，已經(jīng)連續(xù)5年在全市范圍內(nèi)實名通報審計結(jié)果。同時加大重大違紀違規(guī)案件查處力度，查處經(jīng)濟違法案例3件，移送紀檢監(jiān)察機關5人。
婁底市經(jīng)濟責任審計的創(chuàng)新措施，夯實了審計基礎，提升了審計效果，有效起到了為黨委政府選人用人的參考作用。
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