近年來(lái)，江蘇省蘇州市審計(jì)機(jī)關(guān)以貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)效。三年來(lái)，蘇州市本級(jí)對(duì)82名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中任中審計(jì)比例達(dá)60%，審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)及管理不規(guī)范金額23.4億元，提出審計(jì)建議127條，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部監(jiān)督管理中的積極作用。
加強(qiáng)組織管理 在實(shí)施審計(jì)全覆蓋上求突破
作為加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策性和業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，對(duì)組織管理的要求也較高。該市與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)組織管理，努力提高工作的計(jì)劃性和科學(xué)性，并著力消除審計(jì)監(jiān)督的“盲點(diǎn)”，打造審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”格局。
嚴(yán)抓計(jì)劃管理。自開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以來(lái)，該市始終把科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃作為工作重點(diǎn)中的龍頭抓手。繼2009年進(jìn)一步明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍和加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理意見(jiàn)出臺(tái)后，在規(guī)范管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃同時(shí)，繼續(xù)深入分析研究干部監(jiān)管要求、審計(jì)對(duì)象管理以及審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量之間的關(guān)系和發(fā)展變化。2014年初，又制定了市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類(lèi)管理辦法，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限及其所在單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模和特點(diǎn)以及掌握財(cái)政資金量等情況，結(jié)合以往審計(jì)結(jié)果，對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行五大類(lèi)管理。通過(guò)分類(lèi)管理，對(duì)不同類(lèi)別的審計(jì)對(duì)象有針對(duì)性制定審計(jì)計(jì)劃，既做到審計(jì)全覆蓋，又突出重點(diǎn)講求效率。目前，該市市管領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)至少要接受一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，三到五年輪審一遍，同時(shí)還不斷加大任中審計(jì)的比例，全面開(kāi)展地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了干部監(jiān)督管理與審計(jì)監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。
強(qiáng)化內(nèi)管干部監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，各部門(mén)（單位）下屬單位“一把手”游離于審計(jì)監(jiān)督之外。2011年，在蘇州市審計(jì)局的積極呼吁和推動(dòng)下，蘇州市委、市政府聯(lián)合印發(fā)了市級(jí)部門(mén)（單位）內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，從而消除了對(duì)部門(mén)（單位）內(nèi)部管理干部監(jiān)督的“盲點(diǎn)”。該辦法實(shí)施以來(lái)，推動(dòng)了28家部門(mén)和10家國(guó)有企業(yè)建立了內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)工作明顯加強(qiáng)；兩年多來(lái)共安排了344名內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，完成了辦法規(guī)定“三年輪審一次”的進(jìn)度要求；項(xiàng)目涉及審計(jì)金額46億元，查出違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范金額1.2億元，提出審計(jì)建議422條，報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)批示73篇次，落實(shí)整改和完善內(nèi)控制度70項(xiàng)，問(wèn)題整改率達(dá)到97%，有效促進(jìn)了相關(guān)單位進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化管理。內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)形式上是針對(duì)二、三級(jí)單位“一把手”，實(shí)質(zhì)上還是對(duì)一級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)行使職權(quán)的延伸監(jiān)督。內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督效應(yīng)完善了單位內(nèi)部治理，有力的推動(dòng)了懲防體系建設(shè)。該項(xiàng)工作使組織部門(mén)管理與單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和源頭治理腐敗中有效發(fā)揮了積極作用，形成了蘇州經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的新格局。
挖掘監(jiān)管深度 在創(chuàng)新審計(jì)內(nèi)容上求突破
為進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量，該市結(jié)合自身實(shí)際，不斷挖掘經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度，創(chuàng)新開(kāi)展區(qū)域環(huán)境績(jī)效審計(jì)、探索實(shí)踐績(jī)效型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督新模式，不僅推進(jìn)現(xiàn)行制度規(guī)定的完善、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，更深化了干部監(jiān)督管理。
創(chuàng)新開(kāi)展區(qū)域環(huán)境審計(jì)。近年來(lái)，蘇州市審計(jì)局緊貼全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，立足審計(jì)職能，大膽創(chuàng)新突破，在全省率先探索開(kāi)展區(qū)域環(huán)境審計(jì)，把區(qū)域環(huán)保政策執(zhí)行和投入績(jī)效情況，作為評(píng)價(jià)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容，促使各地把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，為促進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了特有的作用。近年來(lái)，已對(duì)蘇州市所轄4市3區(qū)開(kāi)展了區(qū)域環(huán)境審計(jì)，查處違規(guī)資金3.3億元，促進(jìn)各地嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，進(jìn)一步加大環(huán)保投入和環(huán)保執(zhí)法力度。2012年，蘇州市采納審計(jì)建議，出臺(tái)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理處理工作實(shí)施意見(jiàn)，明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)處理等具體舉措。在審計(jì)部門(mén)的積極呼吁下，我市率先出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)連片水稻田、生態(tài)公益林、水源地村和生態(tài)濕地村實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。市人大積極采納審計(jì)建議，2014年4月蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例出臺(tái)，在全省范圍內(nèi)第一家從法律層面落實(shí)環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償政策。實(shí)踐創(chuàng)新的成果更加豐富了環(huán)境審計(jì)理論，通過(guò)與科研機(jī)構(gòu)的合作，“區(qū)域環(huán)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”、“蘇州市農(nóng)村生活污水治理工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系”、“區(qū)域環(huán)境審計(jì)操作指南”紛紛出臺(tái)，又為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐工作提供操作和參考的標(biāo)準(zhǔn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性，為干部監(jiān)督管理提供導(dǎo)向性服務(wù)。
構(gòu)建績(jī)效型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等制度的陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)干部監(jiān)督管理工作提出了新的更高的要求。2011年，該市在研究分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)十多年的經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，推出了推進(jìn)績(jī)效型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意見(jiàn)，把“績(jī)效分析”引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并在實(shí)踐中逐步構(gòu)建了具有自身特色的審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了從“財(cái)務(wù)型”向“績(jī)效型”的轉(zhuǎn)變，在全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部方面進(jìn)行了有益嘗試。該市因地制宜，結(jié)合蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，從重大經(jīng)濟(jì)決策、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、重點(diǎn)項(xiàng)目管理、行政成本使用、環(huán)境保護(hù)整治五大方面著手績(jī)效分析；同時(shí)緊扣審前調(diào)查、審中評(píng)價(jià)、質(zhì)量控制、審后整改四個(gè)環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)績(jī)效分析的切入點(diǎn)，合理利用互聯(lián)項(xiàng)目間結(jié)合點(diǎn)，把握質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)，尋求整改支撐點(diǎn)，力求通過(guò)科學(xué)高效的業(yè)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)審計(jì)效果的最大化。近年的實(shí)踐表明，績(jī)效型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開(kāi)展，促進(jìn)各預(yù)算單位強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行剛性和績(jī)效，進(jìn)一步完善了內(nèi)部管理；促進(jìn)規(guī)范了單位資產(chǎn)管理，理順了部分國(guó)有資產(chǎn)債權(quán)歸屬關(guān)系，保障資產(chǎn)安全完整和效益；同時(shí)，積極發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，建言獻(xiàn)策巧妙推動(dòng)了一系列歷史遺留問(wèn)題的解決?？?jī)效型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，也為領(lǐng)導(dǎo)干部任期履責(zé)的功過(guò)是非提供了值得參考的評(píng)價(jià)切面，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹(shù)立正確的政績(jī)觀、切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
充分協(xié)作配合 在利用審計(jì)成果上求突破
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅要重“審”，更要重“用”。該市以利用審計(jì)結(jié)果為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮干部監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組、三責(zé)聯(lián)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議“三大平臺(tái)”作用，積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的方法與途徑，努力把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部監(jiān)督管理中，運(yùn)用到推進(jìn)政府善治中去。
平臺(tái)互動(dòng)的制度設(shè)計(jì)。為使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果真正運(yùn)用到干部監(jiān)督管理中，該市除注重發(fā)揮“三大平臺(tái)”各自的職能作用外，不斷嘗試協(xié)作互動(dòng)和配合聯(lián)動(dòng)的工作方式和方法，研究出臺(tái)辦法和規(guī)定將有效工作模式固化和制度化。三年中，市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則、市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”操作規(guī)程、市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”整改督查工作操作細(xì)則、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)程等出臺(tái)，有效銜接了2009年出臺(tái)的市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法等規(guī)定，進(jìn)一步明晰了紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、國(guó)資監(jiān)管等部門(mén)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面的職責(zé)，規(guī)范了聯(lián)席會(huì)議成員單位配合運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的操作流程，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用提供了制度保障。
結(jié)果公開(kāi)的方式探索。近年來(lái)，每年初經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)部署皆采用“三大平臺(tái)”擴(kuò)大會(huì)議的形式，在全市各級(jí)干部監(jiān)督、三責(zé)聯(lián)審和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議的成員層面，對(duì)上年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作整體情況予以公開(kāi)通報(bào)，對(duì)新年度審計(jì)任務(wù)和工作動(dòng)向?qū)嵤┤鎰?dòng)員整體部署。針對(duì)審計(jì)結(jié)果報(bào)告專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)對(duì)干部監(jiān)督平臺(tái)工作部門(mén)以集中或分別解讀審計(jì)報(bào)告等多種靈活形式，對(duì)在地方、部門(mén)、國(guó)企等領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的共性和個(gè)性的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)解讀，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“審”與“用”結(jié)合得更緊。“三責(zé)聯(lián)審平臺(tái)”更為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)提供了有利條件，三年來(lái)市本級(jí)31位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，皆由組織部分管部長(zhǎng)主持結(jié)果公開(kāi)反饋會(huì)議，在被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)單位班子成員層面，將審計(jì)結(jié)果的全部?jī)?nèi)容予以公開(kāi)反饋，觸動(dòng)并激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位整改動(dòng)力，切實(shí)提高審計(jì)結(jié)果運(yùn)用效果。
督查整改的長(zhǎng)效落實(shí)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)嚴(yán)肅性和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用實(shí)效性。省委常委、蘇州市委書(shū)記蔣宏坤對(duì)審計(jì)報(bào)告的批示指出：“凡是審計(jì)反映存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，請(qǐng)市政府有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)落實(shí)督促整改到位，通過(guò)審計(jì)來(lái)強(qiáng)化和提高管理水平。”由市政府轉(zhuǎn)發(fā)的蘇州市審計(jì)局與監(jiān)察局聯(lián)合制定的進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作意見(jiàn)，建立了審計(jì)整改多方聯(lián)動(dòng)、整改報(bào)告、跟蹤督查和責(zé)任追究等4項(xiàng)制度。蘇州市審計(jì)局還專(zhuān)門(mén)制定了審計(jì)整改跟蹤督辦暫行辦法，明確和規(guī)范了內(nèi)部流程，健全完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作長(zhǎng)效機(jī)制。凡領(lǐng)導(dǎo)批示要求整改的事項(xiàng)，由職能部門(mén)牽頭落實(shí)，并及時(shí)反饋整改的情況；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)針對(duì)審計(jì)結(jié)果報(bào)告，主動(dòng)跟蹤督辦，并將督辦結(jié)果反饋給審計(jì)部門(mén)；每年初審計(jì)局和監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加聯(lián)合督查工作，與部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)溝通交流情況，有效落實(shí)問(wèn)題整改。
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