近年來，中央和地方各級不斷加大對農(nóng)村基層的投入，諸多惠民政策、資金直接落實到村居一級，但受政策把握或理財水平限制，不少村居財務管理存在問題，有些甚至發(fā)酵成基層矛盾焦點。而由于村委會是自治組織，相關法律對“村審”沒有具體規(guī)定，村官的違法違規(guī)容易出現(xiàn)監(jiān)管不力，進而影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
淄博市淄川區(qū)是一個老工礦區(qū)，曾因經(jīng)濟社會轉型、結構調(diào)整等問題引發(fā)大量社會矛盾。特別是世紀之交的企業(yè)改制，一度沖擊了當?shù)亍俺运唤诲X、福利補貼高”的生活，引發(fā)百姓對集體資產(chǎn)來龍去脈的高度關注，多次出現(xiàn)村民上訪事件。
據(jù)統(tǒng)計，近三年來淄川發(fā)生的村居信訪案件中，80%都與村居經(jīng)濟活動有關：反映集體資產(chǎn)處置不當、財務不公開，要求審計村賬目的問題約占30%；涉及違法占地、工程及承包合同等糾紛的約占30%；與村經(jīng)濟糾紛以及拖欠工資、退休費等有關的問題占20%。
淄川區(qū)委書記楊洪濤說：“村級財務管理是農(nóng)村工作的牛鼻子，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所往往不能很好地完成審計任務。一來我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所最多2人，承擔一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)四五十個村、部門的審計工作，忙不過來；二來審計所人員多是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出任，受隸屬關系、權限不足、業(yè)務能力等的制約，監(jiān)督約束職能容易被弱化。”
針對上述問題，淄川區(qū)委提出了“撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所，設立審計派出機構，加強村級財務監(jiān)督”的改革設想。2010年初，淄川區(qū)委撤銷原鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所，設立4個審計分局，每個分局核定編制6人，隸屬區(qū)審計局統(tǒng)一領導。在不增加人員編制、強化審計隊伍培訓的情況下，淄川區(qū)明確授權審計分局“直審”村官，形成了有力的村審“拳頭”。
“撤所設局”以來，淄川區(qū)4個審計分局擔起了全區(qū)18個鎮(zhèn)、辦、開發(fā)區(qū)，457個村（居）的審計工作。為確保審計工作效果，淄川區(qū)在變更機構設置的基礎上，創(chuàng)新探索出審計監(jiān)督方式的三大轉變。
一是由“單一”監(jiān)督向“聯(lián)合”監(jiān)督轉變。2010年4月，淄川區(qū)完成了紀檢監(jiān)察派駐派出機構改革，在全區(qū)派出4個紀檢組、監(jiān)察室。淄川區(qū)隨即實行派出審計分局與紀檢派出機構合署辦公，派出機構均受區(qū)級單位直接領導、統(tǒng)一管理，審計分局局長兼任派出紀檢組的副組長，將過去單一的審計監(jiān)督發(fā)展為組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督和審計監(jiān)督“三結合”。
“審計最重要的意義就在于防患未然”，淄川區(qū)審計局局長張勉君指出，一般來說，審計人員先期介入，紀委人員通過審計追蹤線索、展開調(diào)查，既能對村干部防微杜漸，又能在查辦重大違紀案件時事半功倍。
二是由“財務”審計向“責任”審計轉變。淄川區(qū)一改過去單純審計財務賬目的做法，除了審計村里的財務收支情況和土地承包、舊村改造、基礎設施建設等具體項目外，還要審計村官的履職用權情況。通過召開座談會、走訪干部群眾等多種形式，對村官辦事是否公正、規(guī)范，做出系統(tǒng)準確的審計評價。
三是由“重點”監(jiān)督向“全面”監(jiān)督轉變。張勉君介紹，淄川區(qū)政府確立了利用三年時間集中對全區(qū)457個村居集中審計一遍的計劃，每年由淄川區(qū)經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會確定需審計的村居，有針對性地制定下發(fā)“村審”工作意見?！耙郧岸嗍浅隽藛栴}再審，主要針對上訪村、重點村、混亂村，現(xiàn)在三年一審，一個村都不落下，是全覆蓋、常規(guī)性的審計?！?BR>
在2011年的村（居）“兩委”換屆前，淄川區(qū)審計局對大多數(shù)村（居）實行了經(jīng)濟責任審計，及時公開審計結果，澄清化解了一批矛盾和問題，保障了村居“兩委”換屆的順利實施。昆侖鎮(zhèn)奎四村換屆前有村民上訪，反映時任村委的經(jīng)濟問題。審計分局介入后，對村民反映的16個問題進行了逐條梳理和查實，在此基礎上，又對該村近十年的賬目進行了審計，并將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題向淄川區(qū)紀委進行了匯報和移交。原村書記受到了撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看一年的處分，換屆時丟了“烏紗帽”。
褚全德是在龍泉鎮(zhèn)韓莊村干了36年的老書記、村主任，審計報告一出，他就把結果貼到了村里的公示欄上，“咱是村民選上來的，得讓村民知道咱都干了些啥?！北贿x為淄川區(qū)十佳村書記后，他自愿把鎮(zhèn)上獎勵給村干部的20余萬元獎金拿出來修了路。不少村民說：“這樣的村官，俺服！”
洪山鎮(zhèn)東工村是第一批接受分局審計的村子，村委書記譚繼興對記者說：“剛開始感到很不解，我們工作干得挺好的，為什么還要被審計？一段時間后，我們發(fā)現(xiàn)財務關系被理順了，工程合同也越來越正規(guī)了。碰上老百姓不理解的，我們一拿出審計結果報告，他們就放心了?！?BR>
西河鎮(zhèn)寶泉村村委書記齊圣舜在接受記者采訪時說：“我村是一個偏遠山區(qū)村，通過審計，增強了我們“村官”的依法理財意識。以前總認為我們是老百姓選出來的，只要為老百姓干點實事，讓老百姓滿意就行。自從審計介入，我們知道了要把上級撥付的財政資金用到刀刃上，要依法理好財?，F(xiàn)在管理村級事務，我們的自律意識更強了，要嚴格依照程序規(guī)定來，否則到時審計通不過，甚至追究責任。同時，審計也提出一些建議，幫助我們管理村里的財務和事務”。
完善財務制度、規(guī)范經(jīng)濟活動是開展審計最直接、最明顯的作用。截至目前，淄川區(qū)共審計村居資產(chǎn)總額88084.79萬元，查出違規(guī)違紀資金13192.72萬元，通過審計整改，為村集體節(jié)約資金4000余萬元，其中僅土地租賃費、土地使用費達2107.49萬元。在對242個村居的審計中，共出具審計報告242份，整改意見325條，63%的意見已得到落實。
由于將村官的履職盡責情況納入了監(jiān)管范圍，近年來，淄川區(qū)村干部學習和遵守財經(jīng)法紀的緊迫性和自覺性明顯增強?！皩徲嬤^程也是一個宣傳財經(jīng)法紀的過程，審計人員在審計時也會向村干部和當事人宣傳財經(jīng)法規(guī)常識，”張勉君說，去年，西河鎮(zhèn)一村干部當選后曾自行到審計局詢問有關情況，主動學習相關財經(jīng)知識。
通過對審計查處的重大問題的分析，淄川區(qū)委、區(qū)政府發(fā)現(xiàn)很多村級矛盾和問題的發(fā)生，關鍵在于制度缺失或者執(zhí)行不力。自2011年下半年以來，淄川區(qū)委、區(qū)政府著眼于治標治本，研究制定了包括村居民主決策監(jiān)督、村居干部考核獎懲、村級事務代管、定期走訪聯(lián)系群眾等一系列工作制度規(guī)范，通過完善制度體系建設，提升村級工作規(guī)范化、制度化水平。
張勉君說，盡管淄川區(qū)探索的“村官直審”取得了一定成效，但淄川區(qū)審計局只是根據(jù)區(qū)政府授權進行村級審計，目前尚未有現(xiàn)成的法規(guī)政策依據(jù)支撐。各級黨委、政府及審計機關可嘗試制定“村審”相關規(guī)定，讓審計局“直審”村官做到“師出有名”。
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