2013年，海南省陵水黎族自治縣（下稱“陵水縣”）村（居）委會換屆選舉前，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和縣委組織部的提請，陵水縣審計局對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個村（居）民委會員主任進行任期經(jīng)濟責(zé)任履職情況審計，探索了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計路徑，總結(jié)了一些做法和經(jīng)驗。
一、加大領(lǐng)導(dǎo)力度、廣泛開展審前動員宣傳。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視基層經(jīng)濟責(zé)任審計工作，對這項工作提出了明確要求。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委常委、組織部長為組長，縣委組織部、縣紀(jì)檢監(jiān)察局、縣審計局、縣財政局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議對這項工作進行具體的部署和協(xié)調(diào)，及時了解和掌握審計工作中存在的困難和問題，采取有力措施，為審計工作提供必要的支持和保障；二是加大宣傳力度?？h委組織部、縣紀(jì)檢監(jiān)察局、縣審計局、縣財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互配合，深入各村（居）委會進行廣泛宣傳，組織召開村（居）民代表座談會，著重提高群眾對基層經(jīng)濟責(zé)任審計的認(rèn)可度，爭取在審計工作中得到廣大群眾的支持。
二、細化審前調(diào)查、統(tǒng)一制定方案。一是做好審前調(diào)查摸底工作。從成員單位抽調(diào)4至5名人員分成6個小組，分別對各村（居）委會進行審前調(diào)查摸底，主要了解其人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、計劃任務(wù)、“兩委”班子成員的任職時間、經(jīng)濟總量、拆遷補償以及群眾反映的熱點問題，為制定審計實施方案打好基礎(chǔ)。二是詳細制定實施方案。把任職時間長、所在村（居）委會集體經(jīng)濟總量大、群眾反映問題多的村（居）委會主任作為重點審計對象。三是明確審計重點。著重關(guān)注各項惠農(nóng)支農(nóng)政策落實情況，尤其是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理情況，以及耕地使用、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、征地補償費管理分配和使用等情況。
三、大膽借用社會審計力量、科學(xué)實施?？h審計局第一次開展對基層干部經(jīng)濟責(zé)任審計，無經(jīng)驗可鑒，無模式可依，時間緊任務(wù)重，且審計力量嚴(yán)重不足，面對這些實際問題，主要采取以下措施：一是以縣審計局為主導(dǎo)，聘請中介機構(gòu)協(xié)助，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同參與。中介機構(gòu)安排人員不少于20人以及從成員單位抽調(diào)人員，成立10個審計組，由審計局業(yè)務(wù)骨干分別擔(dān)任組長，對116個村（居）委會分批次開展經(jīng)濟責(zé)任審計。二是統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一要求。在審計實施前，對所有審計人員進行了培訓(xùn)，講解審計實施方案，學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)村工作政策法規(guī)，分析審計可能面對的困難，并對審計工作提出時間要求、質(zhì)量要求、報告要求等。
四、緊盯村官權(quán)利運行、查處村民關(guān)注的熱點問題。審計查出各類違規(guī)金額260.02萬元，并針對各村（居）委會存在未設(shè)置專戶對土地補償款進行核算、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范造成資產(chǎn)損失、財務(wù)資料檔案缺失、會計科目使用不準(zhǔn)確、報銷手續(xù)票據(jù)審核不嚴(yán)等共性問題，并結(jié)合各村（居）委會的實際情況加強審計分析，提出審計建議，即要求各村（居）委會要準(zhǔn)確、及時、完整編報會計報表，定期向財政部門上報，并向全體村民公布；開設(shè)征地及拆遷補償專戶，專門用于核算征地補償資金，專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?；加強對會計檔案的管理，做到完整無缺、存放有序、方便查找；建立健全實物資產(chǎn)管理和盤點制度，年終全面盤點，做到賬實相符；對集體資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)登記，確保集體資產(chǎn)情況的真實性；加強對村（居）委會債權(quán)債務(wù)的管理，建全追繳及清償制度，核實債權(quán)債務(wù)存在的真實性并及時清理等。
五、以審計成果引導(dǎo)基層選舉。一是通報審計情況，推動責(zé)任追究。分析報告和單個結(jié)果報告報送領(lǐng)導(dǎo)小組組長、各成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分析報告抄送縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)審計結(jié)果及相關(guān)線索，紀(jì)檢監(jiān)察等部門對各村（居）委會有關(guān)干部進行責(zé)任追查，3名村（居）委會干部受到黨紀(jì)律處分，2名村（居）委會干部被檢察機關(guān)立案偵查。二是利用審計結(jié)果引導(dǎo)群眾民主選舉。縣委組織部要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按審計建議組織各村（居）委會嚴(yán)格整改的同時，將審計報告在各村（居）委會予以公布，引導(dǎo)群眾對村（居）委會干部的履職情況進行監(jiān)督，為村（居）民用好手中的選票提供判斷和參考，為村（居）委會干部的民主選舉提供保障。審計報告公布后進行選舉，43名村（居）委會支委書記、36名村（居）委會主任沒有得到連任。
六、大膽探索，正視瓶頸。開展村（居）委會主任經(jīng)濟責(zé)任審計中，既要積極探索，又要正視審計面臨的瓶頸。一是基層審計環(huán)境差，被審計主體法制意識淡薄。由于基層審計工作開展時間不長，宣傳力度不夠，沒有形成氛圍，社會各界對它的認(rèn)識也不一致，所以審計工作的環(huán)境不理想。有的群眾認(rèn)為審計只是搞形式走過場，有的則認(rèn)為是政府故意挑刺找毛病等等，在審計過程中有些干部和群眾不理解、不支持、不配合，家族勢力大的村干部會甚至采取各種手段百般阻撓，審計工作進展不太順利。二是法律體制未成形。農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦下發(fā)的《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計的通知》（農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號）規(guī)定：“村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計由農(nóng)村經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)組織實施，沒有設(shè)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組織實施”。 但從實際情況看，由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)這項審計工作根本無從開展。三是審力不足。縣級審計機關(guān)因自身條件所限，村（居）委會點多面廣，力不從心，很大程度上也制約了這項工作的開展和成效。四是村（居）委會干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價難。由于缺乏統(tǒng)一的審計操作程序、審計評價標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果運用辦法，其評價和結(jié)果勢必出現(xiàn)差異，難以達到審計工作客觀公正的要求和目標(biāo)。
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