近年來，按照上級審計(jì)機(jī)關(guān)部署和要求，江蘇省太倉市審計(jì)局將績效理念引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將深化績效分析作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，逐步探索構(gòu)建績效型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式，在全面、客觀評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職方面進(jìn)行了有益嘗試。
一、深化審計(jì)內(nèi)容，突出四個(gè)重點(diǎn)
該局在審計(jì)內(nèi)容上重點(diǎn)從重大經(jīng)濟(jì)決策、專項(xiàng)資金管理、工程項(xiàng)目管理和行政成本控制四個(gè)方面著手，積極探索績效分析，實(shí)現(xiàn)了向項(xiàng)目和資金“問效”、向體制和機(jī)制“問因”、向制度和措施“問計(jì)”、向單位和個(gè)人“問責(zé)”。
一是重點(diǎn)分析重大經(jīng)濟(jì)決策。重點(diǎn)分析經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)論證的充分性、決策的可行性。關(guān)注重大經(jīng)濟(jì)決策資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和效益性，重大經(jīng)濟(jì)決策政策制定和執(zhí)行的效果性等指標(biāo)，針對性的進(jìn)行定量和定性分析，揭露損失浪費(fèi)、管理缺位等問題，提出審計(jì)建議。如，在對某鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，針對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)決策進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)了因制度缺位和程序不到位造成財(cái)務(wù)人員挪用拆遷資金，追究了相關(guān)人員法律責(zé)任，并在全市范圍內(nèi)對拆遷管理工作進(jìn)行全面梳理檢查，堵塞漏洞。
二是重點(diǎn)分析專項(xiàng)資金管理。重點(diǎn)圍繞關(guān)系社會(huì)發(fā)展、涉及人民群眾利益的專項(xiàng)資金，開展結(jié)合型績效分析。關(guān)注資金到位率、使用率、節(jié)約率、經(jīng)濟(jì)效益增長率等指標(biāo)，揭示運(yùn)用不合理、資金滯留以及相關(guān)政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)等問題，有針對性的提出合理建議，提高資金管理水平和使用效益。如，在某局長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展了“綠色太倉”專項(xiàng)資金的分析，揭露了資金使用和項(xiàng)目管理上的問題，并從宏觀層面分析了原因、提出了建議，促進(jìn)政府出臺(tái)投資綠化工程項(xiàng)目管理辦法。
三是重點(diǎn)分析工程項(xiàng)目管理。重點(diǎn)分析項(xiàng)目資金來源、立項(xiàng)決策、建設(shè)程序、管理制度等情況。關(guān)注項(xiàng)目計(jì)劃完成率、投資增減變化率、投資結(jié)構(gòu)變化率等指標(biāo)，揭示內(nèi)部管理上的漏洞，提出完善制度、政策、機(jī)制等方面的建議。如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中對重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，揭露了項(xiàng)目計(jì)劃和工程量隨意變更、監(jiān)督管理缺位等一系列共性問題，促進(jìn)全市各鎮(zhèn)改進(jìn)了工程項(xiàng)目管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、建設(shè)和財(cái)政部門“三位一體”的監(jiān)管模式。
四是重點(diǎn)分析行政成本控制。重點(diǎn)分析部門財(cái)政資金分配的科學(xué)性、合理性，以及資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。關(guān)注人員支出比率、公用支出比率、人均行政成本、人均“三公”經(jīng)費(fèi)、支出差異率等指標(biāo)，對比分析部門之間行政成本差異比率，揭示了資金滯留閑置、損失浪費(fèi)、資產(chǎn)流失等問題，促進(jìn)了部門提高行政管理水平。如，在某單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，通過對比分析單位之間的行政成本，發(fā)現(xiàn)公用支出比率明顯偏低，以此為突破，查處了5年內(nèi)賬外“以收抵支”1100多萬元。
二、優(yōu)化項(xiàng)目管理，把握四個(gè)要點(diǎn)
該局在審計(jì)項(xiàng)目管理上從審前調(diào)查、審中評價(jià)、質(zhì)量控制和審后整改四個(gè)環(huán)節(jié)，牢牢把握“四個(gè)要點(diǎn)”，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理，全面提升了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目效果。
一是審前調(diào)查選準(zhǔn)切入點(diǎn)。該局注重審前調(diào)查，按照重要性、特色性、可行性的原則，選好績效分析的切入點(diǎn)，注重點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面、以面促點(diǎn)。對單位小、資金量少的單位選擇1-2個(gè)“點(diǎn)”（比如行政成本、信息系統(tǒng)運(yùn)行、專項(xiàng)資金等）直接在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中開展績效分析評價(jià)；對單位大、資金量或項(xiàng)目多的單位選擇1-2個(gè)“面”（比如政府實(shí)事工程、重點(diǎn)項(xiàng)目或資金管理等）進(jìn)行“專題型”或“結(jié)合型”的績效審計(jì)，采取“1+N”模式，將績效分析重點(diǎn)內(nèi)容融入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。
二是審中評價(jià)抓住結(jié)合點(diǎn)。該局在審計(jì)評價(jià)時(shí)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)共性指標(biāo)和各單位獨(dú)具特色的個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合，將個(gè)性指標(biāo)融入共性指標(biāo)中；將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，突出量化指標(biāo)。主要圍繞“四個(gè)重點(diǎn)”采取寫實(shí)的方式評價(jià)，即圍繞內(nèi)部管理，對資金管理使用和政策制定執(zhí)行作績效評價(jià)；圍繞重大決策，對決策程序和決策結(jié)果作績效評價(jià)；圍繞工作業(yè)績，對指標(biāo)完成和工作業(yè)績作績效評價(jià)；圍繞廉政紀(jì)律，對廉政作評價(jià)、責(zé)任作界定。
三是質(zhì)量控制把握關(guān)鍵點(diǎn)。該局重點(diǎn)把握了三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即在審計(jì)方案編制環(huán)節(jié)，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方案中的績效內(nèi)容進(jìn)行集體討論，對審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行研究、達(dá)成共識(shí)；在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，參考江蘇省績效審計(jì)指南設(shè)定的共性指標(biāo)進(jìn)行收集取證，對被審計(jì)單位的個(gè)性指標(biāo)邀請有關(guān)專家進(jìn)行商討；在審計(jì)項(xiàng)目復(fù)核環(huán)節(jié)，除對照國家審計(jì)準(zhǔn)則逐項(xiàng)復(fù)核外，重點(diǎn)還對審計(jì)建議的可行性進(jìn)行集體會(huì)商，保證審計(jì)建議為領(lǐng)導(dǎo)決策和被審計(jì)單位利用提供有效服務(wù)。
四是審后整改用好支撐點(diǎn)。該局將績效審計(jì)分析中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，充實(shí)了審計(jì)結(jié)果，也得到了領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可，審計(jì)報(bào)告被批示30余篇次，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部提高績效管理意識(shí)；同時(shí)，該局充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)和“三責(zé)聯(lián)審”平臺(tái)作支撐，積極開展審計(jì)整改聯(lián)合督查，形成了規(guī)范化的聯(lián)合整改機(jī)制，切實(shí)提升了審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)政府和相關(guān)單位出臺(tái)制度20余項(xiàng)。
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