江蘇省海門市經(jīng)濟責任審計工作起步比較早，2004年曾獲“全國經(jīng)濟責任審計工作先進單位”榮譽。近幾年來，海門市審計局根據(jù)兩辦規(guī)定和省、市有關要求，著力在經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用方面進行探索，積極推動構(gòu)建經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用體系，取得了一定成效。2013年7月，中共海門市委出臺市黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用辦法，建立完善了“等級評定、結(jié)果公告、公開質(zhì)詢、責任追究”等四項機制，使該市經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用走上規(guī)范化軌道，為加強領導干部監(jiān)督管理、規(guī)范領導干部經(jīng)濟行為、促進領導干部廉政建設發(fā)揮了積極作用。
一、實行審計結(jié)果等級評定制，提高審計評價準確度
實行領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果等級評定，就是根據(jù)審計結(jié)果，對被審計領導干部的履職情況給出一個定性和定量的評價，以提高審計評價的準確度。
近年來，該局通過不斷實踐，修訂完善了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）兩大評價指標體系。為增強各類被審計對象的可比性，該局將部門按職能不同、資金量大小，分A、B、C和經(jīng)營性事業(yè)單位四類，設置了7大類36個指標；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）分黨委領導和政府（管委會）領導兩類，評價指標分8大類48項。在指標設置上，除了設置經(jīng)濟社會發(fā)展和財政財務收支等一些常規(guī)指標外，還設置了生態(tài)文明建設、環(huán)境資源保護、高新技術發(fā)展等促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的指標。經(jīng)濟責任審計結(jié)果等級分為“優(yōu)秀、較好、一般、較差”四等。審計結(jié)束后，先由該局根據(jù)審計結(jié)果按對應的指標體系進行打分，并提出初步等級建議。市經(jīng)濟責任審計領導小組召開專題會議，討論確定每個被審計領導干部等級。等級評定后，根據(jù)文件規(guī)定，該局將結(jié)果向被審計領導干部進行反饋；組織部門將等級評定結(jié)果存入干部個人檔案，作為評價、使用、獎懲領導干部的重要參考依據(jù)；紀檢、監(jiān)察機關將評定結(jié)果存入干部廉政檔案，作為監(jiān)督、管理、懲處領導干部的重要依據(jù)。
在今年年初召開的市經(jīng)濟責任審計工作領導小組會議上，對2013年35名被審計領導干部的履職情況進行了等級評定，其中：4人確定為“優(yōu)秀”，30人確定為“較好”，1人確定為“較差”。目前，評為優(yōu)秀等級領導干部中有2名得到了提拔，其中1人提拔為副市長，1人被提拔為中心鎮(zhèn)黨委書記。1名較差等級的領導干部被取消了年度評優(yōu)資格。
二、實行審計結(jié)果公告制，提高審計監(jiān)督透明度
在公告制度實行過程中，該局堅持實事求是原則，采取內(nèi)部公告和外部公告相結(jié)合的辦法。內(nèi)部公告是指在被審計單位召開中層以上干部會議，通報審計結(jié)果；外部公告就是在相關媒體上公開審計結(jié)果，增強審計監(jiān)督的透明度。
今年初，該局通過局門戶網(wǎng)站對外公布了2013年度35位黨政“一把手”領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告，并做到“三個一”：一個對象不少、一個問題不漏、一字不改。公布后，引起了社會強烈反響，網(wǎng)民點擊率很高，還收到實名舉報信。該局根據(jù)舉報內(nèi)容，迅速進行核實，發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專項資金186萬元的問題和3條案件線索，有9人被立案處理。通過“曬網(wǎng)”形式公開，改變了以往領導干部審計結(jié)果不對外公布的“慣例”，不僅便于群眾直接參與監(jiān)督，而且提高了審計的社會影響力，便于民眾走近審計、了解審計，放大了審計監(jiān)督作用。
三、實行審計結(jié)果公開質(zhì)詢制，提高審計問責參與度
審計結(jié)束后，由市委組織部牽頭，會同紀檢等部門，在審計對象所在單位召開審計結(jié)果公開質(zhì)詢會議。去年該局在35名審計對象中選擇了2名發(fā)現(xiàn)問題較多的領導干部，試行公開質(zhì)詢，組織了審計對象所在單位的部分兩代表一委員、中層以上干部、群眾代表等參加質(zhì)詢會。會上，首先由審計部門通報審計結(jié)果報告，審計對象就審計發(fā)現(xiàn)的問題進行自我剖析；其次，與會人員和組織部門就審計結(jié)果和剖析情況分別提出質(zhì)詢，審計對象現(xiàn)場作答；最后，與會人員根據(jù)審計結(jié)果和質(zhì)詢情況對領導干部的履職情況進行民主測評，測評結(jié)果作為審計結(jié)果等級評定的重要依據(jù)。經(jīng)濟責任審計結(jié)果公開質(zhì)詢制實行，在該市領導干部中引起了較大的反響，不少領導干部說：“現(xiàn)在做工作，既要完成，還要做對！”
四、實行審計結(jié)果責任追究制，提高審計執(zhí)法威懾度
工作中，該局堅持揭露、查處、追責相結(jié)合，各部門各司其職，依法發(fā)揮各自職能，以較真碰硬的責任追究制，提高審計執(zhí)法的威懾度，營造風清氣正的良好環(huán)境。一是審計機關敢于揭露問題，依法界定領導干部的經(jīng)濟責任，及時移送審計發(fā)現(xiàn)的案件線索，充分發(fā)揮審計“預警器”的作用。二是紀檢監(jiān)察機關收到審計線索后，進一步調(diào)查核實，根據(jù)違紀事實，給予相應的黨紀政紀處理，對于涉嫌犯罪的，移交司法機關查處；組織部門視情節(jié)輕重給予相關責任人誡勉談話、批評教育等組織處理。在某局局長的經(jīng)濟責任審計中，該局發(fā)現(xiàn)2個單位私設“小金庫”的案件線索，紀檢部門及時進行了查處，有3名領導干部受到了黨紀處分。三是在全市領導干部會議上，集中通報經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的典型問題，進行警示教育，督促整改問題。近兩年來，通過責任追究制，發(fā)現(xiàn)案件線索17條，21人受到黨內(nèi)警告處分，42人被誡勉談話，提出并被有關單位、部門采納審計建議115條。
該市實施“四項機制”以來，抬高了標桿，拓寬了視野，提高了經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用工作的科學化水平。一是審計結(jié)果與干部獎懲、使用直接掛鉤，提高了經(jīng)濟責任審計的地位和作用；二是實現(xiàn)了部門聯(lián)動，增強了干部監(jiān)督、管理的合力；三是促進審計質(zhì)量的提高。近兩年，該局有2個審計項目在省廳組織的優(yōu)秀項目評比中獲得表彰。
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