山東省臨沂市沂南縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作起步于1999年，當(dāng)時(shí)只對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)，通過(guò)幾年的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督滯后，有些問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)有效制止，審計(jì)成效和審計(jì)質(zhì)量無(wú)法得到有效保證。為解決離任審計(jì)存在的弊端， 沂南縣從2003年開(kāi)始試行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，自2005年起全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部“年審制”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位“一把手”審計(jì)全覆蓋。在具體實(shí)施過(guò)程中，沂南縣堅(jiān)持對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”實(shí)行同步審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一報(bào)告，統(tǒng)一評(píng)價(jià)、統(tǒng)一結(jié)果運(yùn)用?！澳陮徶啤焙汀巴綄彙钡膶?shí)施，有效縮短了被審計(jì)單位審計(jì)監(jiān)督間隔周期，對(duì)于規(guī)范單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理和規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律發(fā)揮了積極的作用。2005年以來(lái)，累計(jì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目745個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人同步審計(jì)項(xiàng)目124個(gè)，審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部 869人次，查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題1.2億元，損失浪費(fèi)問(wèn)題2640萬(wàn)元，移交司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)案件2起。
一、沂南縣強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人同步審計(jì)的主要做法如下。
（一）強(qiáng)化組織、制度保障。沂南縣成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立了正科級(jí)的縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室，編制17人，并組織公開(kāi)考選專(zhuān)業(yè)人才14人，為做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供了有力的保障。2005年縣委、縣政府制定下發(fā)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施意見(jiàn)和審計(jì)結(jié)論落實(shí)暫行規(guī)定等有關(guān)配套文件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)的組織實(shí)施、審計(jì)評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用作出明確規(guī)定，為同步審計(jì)的開(kāi)展提供了制度規(guī)范依據(jù)。
（二）嚴(yán)格審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理。每年年底，沂南縣審計(jì)局都會(huì)同組織部門(mén)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況和干部管理監(jiān)督工作需要，按照分類(lèi)管理、突出重點(diǎn)的原則，提出下一年度領(lǐng)導(dǎo)干部任中年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案的建議計(jì)劃，同時(shí)明確實(shí)施同步審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部人員名單，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議成員單位共同研究后，報(bào)縣委、縣政府批準(zhǔn)，并由縣委辦、縣府辦將工作方案印發(fā)各相關(guān)單位，由審計(jì)部門(mén)嚴(yán)格按方案要求組織實(shí)施。如遇到年度內(nèi)組織調(diào)整，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人可能出現(xiàn)一人調(diào)整，而另一人未進(jìn)行調(diào)整的情況，沂南縣審計(jì)局及時(shí)與組織部門(mén)溝通，重新確定實(shí)施同步審計(jì)的期間，做好與下一審計(jì)期間的銜接，避免重復(fù)審計(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）創(chuàng)新組織方式。為破解當(dāng)前任務(wù)重與人員少難題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)程序、審計(jì)內(nèi)容上的一致性，沂南縣審計(jì)局積極整合審計(jì)資源，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為基礎(chǔ)，同時(shí)融合進(jìn)行其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)“一花多果”、“一果多用”。在研究確定全年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及單位，統(tǒng)籌安排其他專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目，減少重復(fù)審計(jì)，豐富和充實(shí)審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)涵。在審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)同時(shí)進(jìn)點(diǎn)，同步實(shí)施，相互銜接。在出具審計(jì)報(bào)告時(shí)，對(duì)審計(jì)方案中確定的相同審計(jì)內(nèi)容實(shí)行同步取證，共享審計(jì)結(jié)果。今年結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，共安排預(yù)算執(zhí)行審計(jì)10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)5個(gè)，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)8個(gè)。這一組織方式，有效解決了一年中多次重復(fù)到一個(gè)被審計(jì)單位的情況，減輕了審計(jì)人員工作量，同時(shí)也保證了全年審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。
（四）深化規(guī)范審計(jì)內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部履職重點(diǎn)也發(fā)生相應(yīng)變化。從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來(lái)看，重大決策都需要經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議的方式進(jìn)行表決，日常工作管理中也是你中有我、我中有你，無(wú)法嚴(yán)格區(qū)分黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的責(zé)任。針對(duì)這一實(shí)際情況，沂南縣審計(jì)局不斷調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，向領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效及所在單位內(nèi)部控制延伸，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、貫徹上級(jí)有關(guān)政策法規(guī)以及遵守有關(guān)廉政規(guī)定等情況，并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政單位和企事業(yè)單位分類(lèi)建立審計(jì)評(píng)價(jià)體系，明確細(xì)化主要指標(biāo)，規(guī)范審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容，增強(qiáng)了審計(jì)評(píng)價(jià)的可操作性，提高了審計(jì)績(jī)效。
（五）建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，為縣委管理使用干部提供可靠依據(jù)。縣委、縣政府高度重視審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，在干部年度考察時(shí)，將審計(jì)情況作為談話(huà)和匯報(bào)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并要求單位主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)題匯報(bào)審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)情況。在干部調(diào)整時(shí)，實(shí)行任前審計(jì)，做到不審計(jì)不上會(huì)，不過(guò)審計(jì)關(guān)不上會(huì)，有效解決了領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的問(wèn)題。同時(shí)，為每位被審領(lǐng)導(dǎo)干部建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)態(tài)管理。該檔案以審計(jì)對(duì)象為目錄，以審計(jì)查出問(wèn)題為內(nèi)容，以審計(jì)時(shí)限為索引，系統(tǒng)記載每位領(lǐng)導(dǎo)干部在不同崗位的經(jīng)責(zé)審計(jì)情況，為全面了解、認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)干部提供可靠依據(jù)。
二、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“年審制”和“同步審”，較好地發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督在干部管理監(jiān)督中的作用。
（一）推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔自律，促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是注重發(fā)揮審計(jì)教育職能，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)。通過(guò)日常審計(jì)工作和政策宣傳，被審計(jì)對(duì)象逐步加深了對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，明確了自己在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所處的責(zé)任主體地位，增強(qiáng)了在行政決策和經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)。二是注重發(fā)揮審計(jì)警示職能，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法盡責(zé)意識(shí)。對(duì)存在違法違規(guī)問(wèn)題的個(gè)別干部，沂南縣嚴(yán)格按照法律規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重和問(wèn)題金額，分別作出并落實(shí)批評(píng)教育、警告、記過(guò)等行政處分，對(duì)問(wèn)題突出、數(shù)額較大的單位主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行誡勉談話(huà)制度，由組織、紀(jì)律、審計(jì)等部門(mén)共同約談，取得“批評(píng)一個(gè)教育一片、處罰一個(gè)警示一批”的良好效果。三是注重發(fā)揮審計(jì)預(yù)防作用，降低領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)?！澳陮徶啤卑驯O(jiān)督關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，縮短審計(jì)檢查周期，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部及早發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，避免從犯“小錯(cuò)誤”演變成“大問(wèn)題”，有效幫助和保護(hù)了干部。
（二）規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)管理，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收支、管理漏洞和損失浪費(fèi)等問(wèn)題，及時(shí)向被審計(jì)單位通報(bào)，幫助分析問(wèn)題產(chǎn)生根源，責(zé)成被審計(jì)單位建立健全相關(guān)制度，研究預(yù)防措施，從根本上消除管控盲點(diǎn)堵塞漏洞。通過(guò)連續(xù)實(shí)施年度審計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題發(fā)生率和問(wèn)題資金規(guī)模呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。根據(jù)2013年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與2005年度對(duì)比，在資金項(xiàng)目增多、數(shù)額增大的情況下，查出違紀(jì)違規(guī)金額降低48%；私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外賬、挪用專(zhuān)款等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題已基本杜絕。
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