近年來，隨著城市發(fā)展的不斷進步，從縣域?qū)用鎭砜?，?zhèn)街經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，在促進整體經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，對審計工作的要求越來越高。山東省德州市德城區(qū)適應(yīng)新形勢，主動拓寬審計視角，勇于探索和實踐，在開展鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長（主任）同步審計工作中制定了5項監(jiān)督管理及操作辦法，并建立起鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長（主任）同步審計評價體系，對權(quán)責劃分認定予以明確。自2011年以來，共對12名鎮(zhèn)街黨政主要負責人進行了經(jīng)濟責任同步審計工作，審計查處問題金額2869.1萬元，非金額計量性問題7個，提出審計建議15條，移送司法機關(guān)處理2人，審計促進提拔干部6人，提交專項審計報告6篇，被區(qū)領(lǐng)導批示8次，促進出臺相關(guān)制度15條。在全面提升審計效能、規(guī)范財經(jīng)秩序、促進領(lǐng)導干部勤政廉政等方面發(fā)揮了積極作用。
一、主要做法
（一）做好“三個文章”，促進制度規(guī)范化建設(shè)
一是在完善制度體系上做文章。堅持把建章立制作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，在制度建立的“全”和“實”上下功夫，分類建立，從操作流程、監(jiān)督制約、評價體系、處理處罰等四個方面入手，先后制定鎮(zhèn)街領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計操作手冊、 鎮(zhèn)街黨委書記鎮(zhèn)長（主任）經(jīng)濟責任同步審計權(quán)責界定辦法、經(jīng)濟責任審計談話誡免移交制度等5項監(jiān)督管理及操作辦法，實現(xiàn)了鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長（主任）同步審工作規(guī)范管理的“全覆蓋”，確保制度可操作的長效性。
二是在建設(shè)機構(gòu)體系上做文章。全面樹立“一盤棋”思想，科學統(tǒng)籌和配置全區(qū)各級各方面審計資源，成立了由區(qū)委常委、組織部長任組長，由紀檢、組織、信訪、財政、審計、農(nóng)業(yè)、民政等7個主要單位為成員的經(jīng)濟責任同步審聯(lián)席會議小組。同時，全區(qū)各鎮(zhèn)街都配備專、兼職審計人員2-4名，審計工作由各鎮(zhèn)（街）行政“一把手”分管，在全區(qū)初步形成了健全有效的審計工作網(wǎng)絡(luò)。
三是在健全權(quán)責評價體系上做文章。明確“誰決策誰負責”、“誰分管誰負責”的原則，在審計過程中，適時調(diào)整工作思路，堅持“以權(quán)定責，以責定評”，區(qū)分鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長的經(jīng)濟責任，對書記的經(jīng)濟責任審計，突出對鎮(zhèn)街黨委書記任期經(jīng)濟責任具有宏觀性和全面性特點進行審計認定，重點加強對鎮(zhèn)街黨委書記的決策責任、發(fā)展責任的審計關(guān)注；對鎮(zhèn)長（主任）的經(jīng)濟責任審計，著重加強對其執(zhí)行黨委決策到不到位、組織管理日常工作有不有效等方面的審計視線，突出對鎮(zhèn)長（主任）管理責任、落實責任的審計。從而客觀公正地對鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長（主任）履職情況予以反映。
（二）實行“A+B”分類模式，促進審計管理出效能
根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模、資源情況、城中村改造等情況將全區(qū)范圍內(nèi)的街道辦事處劃分為A、B兩類，分別進行分類和計劃的雙向管理。對經(jīng)濟規(guī)模較大、資源豐富、近年城中村改造頻繁的街道辦事處黨委書記、主任進行分類管理，將其列入A類，作為經(jīng)濟責任任中審計的重點，待領(lǐng)導干部離任時，結(jié)合任中審計情況，重點做離任交接同步審計；將經(jīng)濟規(guī)模較小、資源情況一般、位置距中心城區(qū)相對偏遠的鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長進行計劃管理，將其列入為B類，側(cè)重加強同步經(jīng)濟責任離任審計環(huán)節(jié)。
（三）做好“兩會一查一延伸”，促進審計推進有力度
一是開好審前審中“兩個會”。審計實施“進點會”由組織、紀檢、審計三部門共同到被審計單位召開，并分別就自身職能提出要求，提升審計力度，促進工作扎實深入開展。審計事項“座談會”由審計組在實施審計中，與被審計單位各崗位人員就具體審計事項進行座談，多渠道了解被審計黨委書記在經(jīng)濟決策方面、鎮(zhèn)長（主任）在貫徹執(zhí)行決策方面相關(guān)情況，以便為所掌握問題取得證據(jù)，確保更加客觀詳實地反映書記、鎮(zhèn)長（主任）在履行職責中取得的成績和存在的問題。
二是做好審前調(diào)查。有重點加大對被審計對象管理體制、機構(gòu)設(shè)置、財政、財務(wù)所屬關(guān)系職責范圍、相關(guān)的內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況，重大會計政策選用及變動情況的調(diào)查認證，以制定更有針對性的審計實施方案。
三是加大審計延伸。在關(guān)注鎮(zhèn)街本級財政財務(wù)、資產(chǎn)、負債審計的同時，進一步加大審計深度和廣度，如向鎮(zhèn)街投資公司、內(nèi)部食堂、工會延伸；向村級財務(wù)延伸，依資金流向如村企獎勵、補助資金、項目資金、銀行金融機構(gòu)延伸。從延伸中，理清脈絡(luò)，拓寬審計視線，揭示反映書記、鎮(zhèn)長（主任）權(quán)力運行、個人廉政等經(jīng)濟責任履職規(guī)范、合法、有效情況。
（四）突出“四個環(huán)節(jié)”，促進加強審計工作緊密度
一是審計計劃制定環(huán)節(jié)。圍繞全年領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任目標任務(wù)，滿足黨委、政府領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的需求，將鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長（主任）經(jīng)濟責任審計工作同時納入年度計劃，統(tǒng)籌安排，并報經(jīng)聯(lián)席會議研究同意后實施。
二是實施方案制定環(huán)節(jié)。根據(jù)劃分鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長（主任）不同職責權(quán)限，分別確定審計重點，分別制定鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長（主任）經(jīng)濟責任審計評價體系，黨委書記審計側(cè)重于是否科學決策、監(jiān)督有效和持續(xù)發(fā)展，鎮(zhèn)長審計側(cè)重于是否執(zhí)行有力、管理到位、效果明顯，形成既統(tǒng)一又各有側(cè)重的審計實施方案。
三是進點審計環(huán)節(jié)。采取非公開訪談和調(diào)查問卷的形式，促使被審單位的干部反映情況，了解黨政兩位負責人經(jīng)濟工作開展情況，便于合理使用審計力量，規(guī)避審計風險。
四是審計實施環(huán)節(jié)。加大計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用，拓寬AO現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)、SQL server及oracle等計算機審計工具審計覆蓋，突出對采集審計數(shù)據(jù)的分析，從而簡化審計操作流程，促進提高審計質(zhì)效。
（五）注重“深挖尋源”，促進審計成果深化提煉
針對同步審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，以歸納成檔方法，積極發(fā)揮審計的參謀助手作用，創(chuàng)刊《審計專供》，從體制、機制和制度上提出解決和防范問題的意見和建議。
二、主要成效
一是在“執(zhí)審為民”提高審計威信上。將關(guān)注的重點向與民生相關(guān)的資金轉(zhuǎn)移，加強對教育、衛(wèi)生醫(yī)療、優(yōu)撫、低保等群眾關(guān)注度較高的資金審計，促進鎮(zhèn)街強化對基層群眾利益的關(guān)注和維護。如2013年在對某街道辦事處書記進行離任審計時，對主任進行了同步任中審計，查出街道財政所負責人及主管會計在家電下鄉(xiāng)補貼款發(fā)放過程中違法行為，按照《德城區(qū)經(jīng)濟責任審計談話、誡免、移交制度》將其移交司法機關(guān)處理，最終該財政所負責人及主管會計被判刑。
二是在加強干部管理提高審計影響上。通過審計過程中對鎮(zhèn)街財政財務(wù)收支、資金使用的效益性，內(nèi)控制度及執(zhí)行力，重點投資項目，重大事項決策等方面的審計監(jiān)督，全面、客觀、真實、準確地反映書記、鎮(zhèn)長（主任）在任期內(nèi)履行經(jīng)濟責任的情況，引導鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導干部樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀。
三是在促進干部廉潔從政審計力度上。加強對遵守中央八項規(guī)定落實情況，特別是對私設(shè)小金庫和亂發(fā)津貼補貼、長期占用公款公物以及被審計對象任期內(nèi)經(jīng)濟活動不符合財經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定等違規(guī)違紀方面的審計揭示力度。
三、下一步打算
（一）發(fā)揮工作開展早、起點高的優(yōu)勢，針對鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長（主任）的經(jīng)濟責任審計評價體系尚未完善的現(xiàn)狀，積極探索量化體系評價機制。
（二）在促進領(lǐng)導干部勤政廉政的基礎(chǔ)上，著力在進一步提升“優(yōu)政”上下功夫，積極立足審計職能，在建議獻策促進制度建立完善上發(fā)揮更大作用。
（三）組成科研攻關(guān)小組，研發(fā)符合需求的經(jīng)濟責任審計對象管理軟件。
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