農(nóng)村財務管理和審計工作是農(nóng)村工作的一個重要組成部分，是保證新農(nóng)村建設順利開展、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要抓手。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市阿榮旗審計局本著“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的原則，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)濟責任審計過程中，將審計范圍進行拓展，把村主任（書記）經(jīng)濟責任審計工作列入審計重點，與旗農(nóng)牧業(yè)局聯(lián)手，由其所屬農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理總站實施審計，以發(fā)揮其農(nóng)村財務管理的優(yōu)勢。在對村主任（書記）經(jīng)濟責任審計過程中，以創(chuàng)新機制為切入點，在突出重點、改進方法、優(yōu)化力量等方面進行了深入探索，較好地解決了點面結(jié)合的問題，為建立全面、動態(tài)的監(jiān)督機制打下了堅實基礎，為正確評價和使用村主任（書記）提供了翔實可靠的數(shù)據(jù)支持。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟審計提供第一手資料。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年末，全旗共開展725個村主任（書記）經(jīng)濟責任審計，查出違紀款7111.2萬元，占已審資金總額32926萬元的22.6%，為集體挽回經(jīng)濟損失2866.8萬元，其中追回現(xiàn)金794.7萬元，建議司法機關追究刑事責任69人，建議黨政紀處分558人。實踐證明，村主任（書記）經(jīng)濟責任審計工作在維護農(nóng)村財經(jīng)法紀，打擊經(jīng)濟領域中的違法犯罪活動，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性等方面發(fā)揮了積極作用。
幾年來，該旗村主任（書記）經(jīng)濟責任審計工作在實踐中不斷完善，逐步形成了具有阿榮旗特色的工作思路：
一、先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，整體推進
根據(jù)縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定要求，阿榮旗審計局開展了村主任（書記）經(jīng)濟責任審計試點工作。為了適應形勢的發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)隊伍自身優(yōu)勢，2000年該局選擇了財務管理較為混亂、領導班子剛剛調(diào)整完畢的得力其爾鄉(xiāng)所轄的11個村，對村主任（書記）進行經(jīng)濟責任審計，這次審計歷時45天，共查出各種違紀款170萬元，挽回經(jīng)濟損失100萬元，受批評教育15人，警告處分10人，撤職處分9人，開除留用察看2人，追究刑事責任2人。審計結(jié)果在各級干部群眾中引起了震動，在社會上產(chǎn)生了較大的影響，為全旗開展村主任（書記）經(jīng)濟責任審計工作奠定了堅實的基礎。
二、加強領導，建立健全農(nóng)村三級審計網(wǎng)絡
村主任（書記）經(jīng)濟責任審計工作是一項綜合性工作，面廣量大，而且具有風險性、艱苦性，因此，必須建立健全農(nóng)村三級審計網(wǎng)絡，做到齊抓共管。一是建立了旗、鄉(xiāng)兩級審計領導小組，組長由主管農(nóng)業(yè)的副旗長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任。同時在旗農(nóng)經(jīng)總站內(nèi)設了審計辦公室，由旗審計局業(yè)務指導，按照審計局的審計計劃負責日常工作。二是成立了村級民主理財小組和村務公開監(jiān)督小組，以強化內(nèi)外監(jiān)督為重點，促進農(nóng)村審計工作的深入開展。民主理財小組成員由懂財會、善管理、作風正派、辦事公道 、關心集體、堅持原則、群眾威信較高的人擔任，由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，并賦予理財小組審查權、監(jiān)督權、解釋權和不合理開支 否決權，充分體現(xiàn)了村責任（書記）經(jīng)濟責任審計工作的群眾性和民主性。三是實行了“兩公開、一監(jiān)督”制度。即村上公布總帳和大型開支，組上公布明細帳和社員往來帳，并由村紀檢委員進行監(jiān)督；四是對全旗主管財經(jīng)的村書記、村主任、報帳員、民主理財小組負責人進行了專業(yè)培訓，并做到了持證上崗。初步形成了以旗審計局為指導，以旗、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站為依托，以農(nóng)村財會人員為骨干力量的三級上下貫通的審計網(wǎng)絡。
三、健全內(nèi)部約束機構(gòu)，完善規(guī)章制度
幾年來，在遵照旗審計局所制定的審前預告制度、與當事人談話制度等一系列制度外，旗站結(jié)合農(nóng)村的實際，統(tǒng)一下發(fā)了阿榮旗農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理辦法、農(nóng)民負擔專項審計制度、村務公開民主管理制度、農(nóng)村財會人員持證上崗培訓制度等，這些規(guī)章制度的建立，一方面促進了村主任（書記）農(nóng)村工作規(guī)范化，規(guī)范了經(jīng)濟責任審計的操作，提高了審計的效率和效果，另一方面，也為村主任（書記）經(jīng)濟責任審計監(jiān)督提供了更全面的制度保證。
四、確定審計重點，明確審計內(nèi)容
在審計中，該局始終抓住農(nóng)村審計工作的重點，把村級專項資金數(shù)額較大以及其他重大經(jīng)濟活動作為審計重心，以群眾反映強烈為重點，做到“六審六查”。一審財產(chǎn)物資，查帳、物是否相符；二審存款現(xiàn)金，查帳款是否相符；三審各項收支，查是否符合規(guī)定；四審專項資金，查去向是否清楚；五審機動地發(fā)包，查收入是否上交；六審各項往來，查債權債務是否落實。在審計程序上，重點把握好二個程序。一是把握政策界限環(huán)節(jié)。對審計出的問題，堅持以事實為依據(jù)，以法律為原則，嚴格按有關政策規(guī)定和文件處理，客觀、公正、準確定性。二是把握資料規(guī)范環(huán)節(jié)，確保審計質(zhì)量。2013年，該局對全旗16個新農(nóng)村示范村及13個農(nóng)業(yè)項目建設村的村主任（書記）實施了經(jīng)濟責任審計，及時糾正了村級經(jīng)濟活動不規(guī)范、不合法現(xiàn)象，避免了違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
五、采取“六結(jié)合”，實時監(jiān)督村級經(jīng)濟活動
一是專業(yè)審計與民主監(jiān)督相結(jié)合。將財務公開是否落實（每年的3月10日、6月10日、9月10日、12月10日為全旗統(tǒng)一公開時間），村務公開監(jiān)督小組是否健全納入審計的內(nèi)容，實時監(jiān)督村主任（書記）；
二是審計監(jiān)督與常規(guī)審查相結(jié)合。旗、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門分工協(xié)作，密切配合，以旗農(nóng)經(jīng)部門為主渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負責審查為輔，對出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象的村主任（書記），由旗農(nóng)經(jīng)部門進行審計；
三是審計監(jiān)督與業(yè)務輔導相結(jié)合。審計中，該局堅持查揭問題與提出合理化建議相結(jié)合的工作原則，及時指導幫助被審計單位理順帳目，調(diào)整決策，健全制度，避免村主任（書記）不及時報賬，較好地發(fā)揮了審計職能的作用。截至2013年末，審計組共幫助村（組）完善財務制度810項，理順帳目16700余筆，提出合理化建議810個，采納率為98%以上；
四是復雜案件與紀檢監(jiān)察、司法機關相結(jié)合。幾年來，該局會同紀檢、公安等部門聯(lián)合辦案20余起，對村主任（書記）出現(xiàn)違法違紀行為進行現(xiàn)場移送，避免了后期移送重復取證的弊端。2005年8月，由旗農(nóng)經(jīng)總站牽頭，旗紀檢委、公安局經(jīng)偵大隊配合，成功地解決了得力其爾鄉(xiāng)杜代溝村一起集體上訪十一年未果的案件，查出違紀款87327元，為集體挽回經(jīng)濟損失56854元，撤銷村書記一人，黨員警告處分4人。2006年9月，六合鎮(zhèn)河南村有部分農(nóng)民上訪，反映原任村干部在機動地發(fā)包上有重大經(jīng)濟嫌疑，通過聯(lián)合辦案，很快查清了事實，目前已移送司法機關處理7人，群眾拍手稱快；
五是全面審計與重點審計、專項審計、平息上訪相結(jié)合。土地承包法公布后，旗站及時調(diào)整了審計方案，將土地承包糾紛納入了專項審計的內(nèi)容。通過幾年的努力，目前，全旗已處理立案的信訪件100余件，結(jié)案率均為100%。2006年6月16日，向陽峪鎮(zhèn)紅花梁子村有部分農(nóng)民上訪到北京，反映村主任私自發(fā)包機動地，形成了對立局勢，旗站通過審計，嚴格執(zhí)法，查實后建議鎮(zhèn)政府停止了村主任的工作，很快就平息了這起上訪；
六是問題定性與經(jīng)濟退賠、強制執(zhí)行相結(jié)合。目前，全旗已查出的定性案件中，村主任（書記）已全部退回違紀款。
六、制定農(nóng)村審計計劃，確定審計范圍
根據(jù)該旗審計隊伍的現(xiàn)狀和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的實際情況，更好地利用審計資源，開展更有效的審計工作，從2013年第五輪審計開始，每年對全旗新農(nóng)村建設村進行一次審計，其他各村（組）的財務收支五年內(nèi)普審一次，并結(jié)合來信來訪、“三資”監(jiān)管加大案件查處的力度，力爭把隱患解決在萌芽中。審計的范圍已由村（組）財務收支審計、財經(jīng)法紀審計、村干部離任審計、財政轉(zhuǎn)移支付專項審計擴展到新農(nóng)村建設審計、“三資”管理審計、“一事一議”籌資籌勞審計和專項資金等多項審計，審計方式由原來的就地審計改成報送審計，更加全面系統(tǒng)地審計村主任（書記），保證了村主任（書記）全方位按章辦事，不留死角。
七、做好培訓，強化審計隊伍建設
多年來，旗站每年都利用村財會人員培訓班的契機，安排不少于16學時的審計專業(yè)課，由旗審計局的專業(yè)人員講案例、講法規(guī)、講程序、談體會、業(yè)務測試，不拘泥于一種形式，多途徑、多層次進行學習和交流，逐步提高了審計人員和村干部的業(yè)務素質(zhì)，同時，也提高了工作效率，防止了在審計中出現(xiàn)村主任（書記）逃避責任。目前，全旗15名專職審計人員已全部接受了旗政府法制辦的培訓，并頒發(fā)了審計工作證和行政執(zhí)法證。同時，旗站還對148個行政村的村書記、村主任、報帳員、民主理財小組負責人統(tǒng)一頒發(fā)了任職資格證。
八、探索新途徑，夯實財務管理的基礎
根據(jù)上級文件精神，為了打破傳統(tǒng)的事后審計模式，該旗率先在全市建成了“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺，前移了內(nèi)審監(jiān)控的窗口。目前，全旗11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行了這一體制，占應開展面的100％。運作2年來，已先后審核票據(jù)31.1萬張，查出不予報銷2.4萬張，為集體挽回經(jīng)濟損失97.7萬元。其工作流程為：發(fā)生財務事項時，必須取得有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人簽字蓋章，由村報帳員于每月的25日前交民主理財小組和村紀檢委員審核（有專門的印章），并報村黨支部書記、村主任共同審批（實行聯(lián)簽制），再由村報帳員于每月的26---30日報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務中心處審核，加蓋“準予報銷”或“不予報銷”的印章及負責人簽字蓋章，錄入軟件。次月的10日或每季度的10日前，將收支原始憑證送回村（組），按公開程序的要求，進行“唱票”審計，填寫報告單，裝入專用檔案袋，長期保存?zhèn)洳?。實行這一體制后，全旗村主任（書記）的經(jīng)濟活動全部置于群眾和監(jiān)督部門的監(jiān)控下，徹底杜絕了村主任（書記）的腐敗現(xiàn)象。
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