縣一級(jí)在黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的位置，對(duì)上承擔(dān)著將中央、省、市決策部署貫徹落實(shí)到基層的任務(wù)，對(duì)下承擔(dān)著本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)。2008年，我來到章丘工作，先后擔(dān)任市長、市委書記，既主抓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，又接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過一線實(shí)踐，切身感受到了審計(jì)加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所發(fā)揮的重要作用。
縣委書記、縣長行使著管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要職責(zé)，履行著推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)，對(duì)其開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有三重意義：
第一，是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。審計(jì)的過程也是自我審視的過程，通過查缺補(bǔ)漏、查錯(cuò)糾弊、防范風(fēng)險(xiǎn)，能夠有效促進(jìn)地方健康可持續(xù)發(fā)展。一是查缺補(bǔ)漏，提高發(fā)展質(zhì)量。通過審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)容易忽視的一些弱項(xiàng)和缺項(xiàng)，如貫徹中央、省市政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的問題，找到自身的制度缺陷和管理漏洞。二是查錯(cuò)糾弊，提高管理水平。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，通過制定整改方案，對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤督查等措施，切實(shí)堵塞漏洞、規(guī)范管理，有效避免問題重復(fù)發(fā)生。三是防范風(fēng)險(xiǎn)，避免工作失誤。通過審計(jì)，能更進(jìn)一步地了解相關(guān)政策，避免因風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大導(dǎo)致問題爆發(fā)。
第二，是為加強(qiáng)干部監(jiān)督管理提供了一面明鏡。實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠科學(xué)評(píng)價(jià)干部的政策水平、管理水平和廉政能力，為管理使用干部提供綜合參考。一是考核政策水平。通過關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作方針政策情況，對(duì)干部政策水平做出直觀明晰的評(píng)價(jià)。二是考核管理水平。通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)營決策的科學(xué)性、有效性等有關(guān)情況的檢查，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營管理行為和管理業(yè)績。三是考核廉政能力。通過強(qiáng)化對(duì)行政審批、政府采購、工程招投標(biāo)等腐敗多發(fā)環(huán)節(jié)及資金使用情況的監(jiān)督，反映領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違法、違紀(jì)、違規(guī)和腐敗問題，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否依法行政、秉公用權(quán)、潔身自好。
第三，是為懲治和預(yù)防腐敗打通了新的路徑。一是能夠提交線索，查處違法違規(guī)問題。通過審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部使用經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的情況，進(jìn)而揭露和查處違法違規(guī)問題，為紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)提供案件線索，使有問題的干部得到及時(shí)查處。二是能夠及時(shí)預(yù)防，從源頭上懲治和預(yù)防腐敗。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性、傾向性問題，分析原因，從體制、機(jī)制上提出解決和預(yù)防的措施，促進(jìn)被審計(jì)單位完善制度、加強(qiáng)管理，真正把經(jīng)濟(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。三是完善制約機(jī)制，筑牢防腐防火墻。切實(shí)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，建立健全促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的相關(guān)制度，做到用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，在制度和源頭上筑牢拒腐防變的“防火墻”。
當(dāng)前，審計(jì)已成為促進(jìn)完善國家治理的重要組成部分。作為縣主要領(lǐng)導(dǎo)，只有高度重視審計(jì)工作，積極發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，才能為地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供保障。實(shí)踐中，有三點(diǎn)體會(huì)：
第一，要堅(jiān)持圍繞大局抓審計(jì)，抓好審計(jì)促全局，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。一是發(fā)揮改革助推器作用。注重在全局角度下謀劃和推進(jìn)審計(jì)工作，在落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、政府重大投資、財(cái)政專項(xiàng)資金、改善民生資金等重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)跟進(jìn)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，優(yōu)化政府管理。二是發(fā)揮預(yù)警器作用。對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持及時(shí)預(yù)警、舉一反三、防微杜漸，不斷完善工作制度，把審計(jì)監(jiān)督過程轉(zhuǎn)化為建章立制，規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的過程。高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問題的研究和分析，從健全和完善體制機(jī)制層面提出有針對(duì)性的意見和建議，以審計(jì)“倒逼”各項(xiàng)制度的完善，釋放改革紅利，有效地促進(jìn)地方改革發(fā)展。
第二，要堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大支持，努力營造有利于審計(jì)開展工作的良好環(huán)境。一是在領(lǐng)導(dǎo)上重視審計(jì)。自覺把審計(jì)工作納入議事日程，定期聽取審計(jì)工作匯報(bào)，研究解決審計(jì)工作中遇到的重要事項(xiàng)和重大問題。黨委、政府研究決定重大項(xiàng)目決策、重大項(xiàng)目投入、有關(guān)政策執(zhí)行時(shí)，認(rèn)真吸收審計(jì)部門的意見和建議，做到事前參與、事中跟進(jìn)、事后審計(jì)。二是在組織上加強(qiáng)配合。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，各部門主動(dòng)協(xié)商、協(xié)調(diào)合作，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部管理監(jiān)督之間的有效對(duì)接，切實(shí)做到審計(jì)計(jì)劃統(tǒng)籌安排，審計(jì)結(jié)果統(tǒng)籌使用。三是在資金投入上加大支持。將審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算予以保障，全面開展審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為審計(jì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了軟硬件基礎(chǔ)。
第三，要堅(jiān)持用好審計(jì)成果，落實(shí)審計(jì)建議，促進(jìn)地方發(fā)展質(zhì)量和水平的提高。一是將審計(jì)成果運(yùn)用與推進(jìn)工作開展相結(jié)合。對(duì)具體管理問題，要求相關(guān)單位認(rèn)真分析原因，總結(jié)吸取教訓(xùn)，制定整改措施，確保整改到位；對(duì)涉及共性的問題，及時(shí)完善相關(guān)規(guī)章制度，杜絕類似情況再次發(fā)生。二是將審計(jì)成果運(yùn)用與干部考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合。將審計(jì)結(jié)果納入干部人事檔案和廉政檔案，作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，優(yōu)先提拔正確履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)、實(shí)績突出、廉潔自律、工作效益好的干部，防止“帶病提拔”和“帶病任職”現(xiàn)象。三是將審計(jì)成果運(yùn)用與反腐倡廉相結(jié)合。協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)移送案件線索的調(diào)查處理力度，督促有關(guān)部門以審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，建立健全機(jī)制制度，推進(jìn)懲防體系建設(shè)。
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