一年一度的審計(jì)工作報(bào)告在萬眾期待中終于新鮮出爐了。筆者注意到，今年的審計(jì)工作報(bào)告一個(gè)最鮮明的特點(diǎn)就是，審計(jì)工作緊密圍繞十八屆三中全會(huì)決議要求，緊密結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“三期疊加”的客觀現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)對政府管理的各類公共資金和資源的審計(jì)，全面發(fā)力，加大揭露問題、揭示風(fēng)險(xiǎn)的力度，積極參與國家治理，緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢脈搏，精確感知經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
促進(jìn)中央重大政策措施貫徹落實(shí)
據(jù)審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年對政府管理的各類公共資金和資源的審計(jì)工作緊緊圍繞中央關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策目標(biāo)，統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目，開展了財(cái)政部具體組織2013年中央預(yù)算執(zhí)行和編制決算草案情況審計(jì)、發(fā)展改革委分配2013年中央基建投資審計(jì)、中央部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、19個(gè)縣扶貧開發(fā)資金審計(jì)、36個(gè)縣機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況審計(jì)、全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)、地方財(cái)政收支審計(jì)、農(nóng)林水科目資金審計(jì)、政府性債務(wù)審計(jì)、財(cái)政存量資金摸底等項(xiàng)目，監(jiān)督檢查中央各部門、地方各級(jí)政府，對中央出臺(tái)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)和投資等各類經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策以及各項(xiàng)惠民等政策措施執(zhí)行和完成情況，及時(shí)查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，促進(jìn)各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)和政令暢通。結(jié)合國家政策的著力點(diǎn)和資金投向要求，按照理順政府與市場的關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能的思路，促進(jìn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)提高涉農(nóng)財(cái)政資金效益和“山水林田湖”統(tǒng)籌保護(hù)、促進(jìn)加大民生保障領(lǐng)域支出和績效評價(jià)、促進(jìn)節(jié)約公共機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出，并著力發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。
促進(jìn)消化和盤活財(cái)政存量資金，提高資金使用績效
對財(cái)政存量資金及消化情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政存量資金的盤活、變動(dòng)情況。核查了中央和地方的存量資金規(guī)模變化情況，在抽查部分中央部門時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)多年未及時(shí)清理的財(cái)政存量資金。分析存量資金形成原因，核查與財(cái)政經(jīng)常性收入掛鉤的部分支出事項(xiàng)等的結(jié)轉(zhuǎn)情況。督促中央和地方加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理力度，引導(dǎo)盤活存量資金用于保障民生，提高資金使用效益。推動(dòng)各級(jí)財(cái)政細(xì)化預(yù)算編制，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，減少財(cái)政資金的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。
促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)厲行勤儉節(jié)約
各審計(jì)項(xiàng)目貫徹落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的要求，重點(diǎn)關(guān)注了政府與市場、各級(jí)政府之間、政府各部門之間的職能劃分。按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，揭示了政府職能不夠清晰、缺位與越位并存、部分干涉市場活動(dòng)等問題。以建立完善的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制為抓手，以政府間事權(quán)與支出責(zé)任、財(cái)權(quán)劃分為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配以及轉(zhuǎn)移支付中存在的突出問題。以各部門對于農(nóng)林水專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的多頭管理、交叉重復(fù)為抓手，揭示政府各部門職責(zé)劃分不夠清晰、九龍治水的問題。針對上述問題，提出轉(zhuǎn)變政府職能、厘清政府與市場的關(guān)系、清晰劃分各級(jí)政府事權(quán)、理順政府部門職責(zé)的審計(jì)建議。
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例等規(guī)定，在中央部門、地方財(cái)政收支、省市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目中，加大對各級(jí)政府及所屬各部門“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用、機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所建設(shè)的檢查力度，促進(jìn)降低政府行政運(yùn)轉(zhuǎn)支出。如審計(jì)報(bào)告反映了科技部、民航局、海洋局、國資委等累計(jì)128個(gè)中央部門本級(jí)和200個(gè)所屬單位，違規(guī)使用“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)，且大到林業(yè)局所屬單位投資1.45億元違規(guī)建設(shè)樓堂館所、小到中科院所屬物理研究所主要負(fù)責(zé)人超過標(biāo)準(zhǔn)約200平占用辦公用房，均詳盡具體反映，充分彰顯了審計(jì)客觀公正、盡職履責(zé)、敢于揭丑的作風(fēng)。
促進(jìn)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
在連續(xù)幾年開展全國范圍的政府性債務(wù)審計(jì)、摸清債務(wù)底數(shù)、提出風(fēng)險(xiǎn)防控建議的基礎(chǔ)上，持續(xù)關(guān)注政府性債務(wù)管理，完善債務(wù)管理制度，促進(jìn)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)審計(jì)署政府性債務(wù)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，在總結(jié)近年來政府債務(wù)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2013年改進(jìn)了審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、完善了項(xiàng)目組織方式，取得了較好成效。一方面通過開展政府性債務(wù)跟蹤審計(jì)，關(guān)注存量債務(wù)化解情況，建立起對地方政府性債務(wù)“借、管、用、還”各環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。最重要的是構(gòu)建了全國政府性債務(wù)信息數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)管理和債務(wù)化解監(jiān)測。另一方面完善了項(xiàng)目組織方式，將政府性債務(wù)審計(jì)與地方財(cái)政收支、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)研究編報(bào)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，強(qiáng)化對政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)還針對政府性債務(wù)管理的體制機(jī)制缺陷，揭示了中央政府性債務(wù)管理法制建設(shè)滯后、缺乏抓總統(tǒng)籌、地方政府債券規(guī)模分配及政府外債管理尚未制定規(guī)范辦法等問題，促進(jìn)債務(wù)規(guī)范管理和制度完善，從根本上防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
針對“三期疊加”階段各種深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的客觀形勢，審計(jì)工作堅(jiān)持一手抓促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，一手抓反腐倡廉和推動(dòng)深化改革，結(jié)合改革發(fā)展的新要求，實(shí)事求是地揭示、分析和反映問題，客觀審慎地做出審計(jì)處理和提出審計(jì)建議，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)案件，促進(jìn)反腐和廉政建設(shè)
為配合國家反腐工作順利開展，2013年對政府管理的公共資金及資源的審計(jì)工作突出問題導(dǎo)向，重視揭露和查處重大違法犯罪案件線索，以中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、地方財(cái)政收支審計(jì)、省市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目為平臺(tái)，以財(cái)政專項(xiàng)資金的分配管理使用為抓手、以重大項(xiàng)目投資建設(shè)和民生保障資金為重點(diǎn)，著重關(guān)注涉及財(cái)政資金貪污、挪用、騙取、侵占等重大違法違規(guī)問題，以及公職人員在經(jīng)濟(jì)決策、預(yù)算管理、國有資源資產(chǎn)管理、地方發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行、環(huán)境保護(hù)、保障民生等方面的失職、瀆職、共謀、不作為、亂作為問題，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪。
2013年審計(jì)工作報(bào)告反映各項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并移送重大違法違紀(jì)案件線索314起，涉及1100人。且案件線索主要發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國有資源的部門和單位，并呈現(xiàn)出群體性腐敗問題突出、犯罪方式更隱蔽、權(quán)錢交易收益遠(yuǎn)期化的三大特征，為國務(wù)院下一步深入開展反腐倡廉工作提供了有力的參考。
促進(jìn)財(cái)政體制改革深化
財(cái)政體制改革任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，通過比較近年來的審計(jì)工作報(bào)告，我們可以清楚的看到審計(jì)在持續(xù)、穩(wěn)步推動(dòng)政府財(cái)政管理規(guī)范和制度完善、財(cái)稅體制深入改革方面不遺余力，尤其是十八屆三中全會(huì)決議中提出深化財(cái)稅體制改革的具體要求后，更加注重預(yù)算管理、稅收制度、政府間事權(quán)和支出責(zé)任領(lǐng)域的改革。如審計(jì)多年來持續(xù)關(guān)注和推進(jìn)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一般性轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)范、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度完善；全面清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目；持續(xù)推動(dòng)清理中央和地方財(cái)政專戶；持續(xù)推進(jìn)清理政府性基金項(xiàng)目，規(guī)范基金預(yù)算管理；加強(qiáng)對國有資產(chǎn)和國有資源管理的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理；持續(xù)推動(dòng)中央預(yù)算編制的細(xì)化以及預(yù)算執(zhí)行和決算草案報(bào)告的規(guī)范、公開、透明；推動(dòng)建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
審計(jì)工作報(bào)告全面展現(xiàn)了過去一年審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展、在推動(dòng)反腐倡廉、促進(jìn)深化改革方面做出的努力和貢獻(xiàn)，也展現(xiàn)了審計(jì)在積極完善國家治理方面取得的進(jìn)步和成效，我們有信心期待來年的審計(jì)工作百尺竿頭更進(jìn)一步，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展這艘巨輪更好的保駕護(hù)航。
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