受?chē)?guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義日前向全國(guó)人大常委會(huì)作了關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。
每年的審計(jì)工作報(bào)告，都會(huì)備受社會(huì)各界關(guān)注。與往年不同的是，新鮮出爐的2014年度審計(jì)工作報(bào)告，在揭示財(cái)政管理、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、地方政府性債務(wù)、民生及資源環(huán)境、重大政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題的同時(shí)，更加關(guān)注和重視了中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策部署和政策措施的貫徹執(zhí)行情況。
在經(jīng)歷了多年持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)后，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存。為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和困難，黨的十八大以來(lái)，中央圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策措施。那么，在經(jīng)濟(jì)生活中，這些決策部署、政策措施是否得到貫徹落實(shí)，執(zhí)行效果怎么樣，在落實(shí)過(guò)程中有什么新情況、新問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)如何妥善解決和處理等等，面對(duì)這些疑問(wèn)，審計(jì)監(jiān)督就顯得尤為重要。
作為國(guó)家治理系統(tǒng)中具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，通過(guò)對(duì)中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，密切關(guān)注財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，揭示和反映政策措施不適應(yīng)、不銜接、不配套等問(wèn)題，從體制、機(jī)制和制度層面分析原因，提出合理化建議，有效確保政令暢通。
審計(jì)是確保政令暢通的“強(qiáng)心劑”。常言道，一分部署，九分落實(shí)，部署得再周密，如果得不到有效落實(shí)或者落實(shí)不到位，其實(shí)際效果可能就會(huì)大打折扣。通過(guò)審計(jì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)中央宏觀調(diào)控政策措施在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，有效揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)有關(guān)方面完善宏觀調(diào)控政策措施，努力破除政策措施落實(shí)中的體制機(jī)制障礙，打通政策落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，成為確保政令暢通的“強(qiáng)心劑”。用審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義的話說(shuō)，審計(jì)不僅要滅火，更要切斷火源，要從“點(diǎn)名”到“點(diǎn)穴”，從“點(diǎn)題”到“破題”。
審計(jì)是確保政令暢通的“潤(rùn)滑劑”。中央圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)先后出臺(tái)的八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等規(guī)定，規(guī)范了“三公”經(jīng)費(fèi)支出，有效推動(dòng)了建設(shè)厲行節(jié)約、高效廉潔的政府。通過(guò)審計(jì)，能夠從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等方面，綜合分析經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，揭露和查處嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)、重大資源毀損及效益低下等問(wèn)題，給中央宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了一次疏導(dǎo)式檢查，為確保政令暢通增添了的“潤(rùn)滑劑”。
審計(jì)是確保政令暢通的“催化劑”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的經(jīng)濟(jì)背景下，一方面，地方政府大量舉債，另一方面，部分省市又出現(xiàn)財(cái)政存量資金大量結(jié)余，個(gè)別省市還出現(xiàn) “趴在”窩里“睡覺(jué)”現(xiàn)象，造成財(cái)政資金閑置浪費(fèi)問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)，提出提質(zhì)增效和厲行節(jié)約的建議，促進(jìn)優(yōu)化增量資金、盤(pán)活存量資金，提高財(cái)政資金管理和使用效益，把問(wèn)效、問(wèn)績(jī)、問(wèn)責(zé)貫穿始終，密切跟蹤預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)，推動(dòng)財(cái)政資金合理配置、高效使用。
今年年初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在聽(tīng)取審計(jì)署的年度工作匯報(bào)時(shí)，明確要求審計(jì)署要圍繞新一屆政府提出的“政府性樓堂館所一律不得新建”等“約法三章”落實(shí)情況，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)頂風(fēng)“闖紅線”的，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)處一起，做到有令必行、令行禁止。由此可見(jiàn)，審計(jì)在確保政令暢通方面的地位和作用的確不可小覷。
因此，社會(huì)公眾有理由期待，審計(jì)這個(gè)在國(guó)家治理系統(tǒng)中具有預(yù)防、揭示、抵御作用“免疫系統(tǒng)”，將在確保政令暢通中扮演著越來(lái)越重要的角色。（董維明）
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