6月24日，劉家義審計(jì)長受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)做了關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。每年的審計(jì)工作報(bào)告火熱“出爐”時(shí)，社會(huì)公眾和廣大媒體可能更加熱衷于期待其所呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)。從今年的報(bào)告看，審計(jì)內(nèi)容時(shí)效性更強(qiáng)，問題列示更加具體，公告內(nèi)容更加全面，分析建議更加宏觀，在更加有效服務(wù)改革發(fā)展決策的同時(shí)，也更好地回應(yīng)了公眾關(guān)切。筆者認(rèn)為，審計(jì)工作報(bào)告是一年來審計(jì)工作情況和成果的綜合反映，是審計(jì)工作理念與思路實(shí)踐的結(jié)果，也集中展現(xiàn)了審計(jì)成果的綜合水平和審計(jì)干部隊(duì)伍的整體能力。因此，解讀審計(jì)工作報(bào)告，不能局限于報(bào)告本身，更應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)近年來審計(jì)工作的新理念，把握審計(jì)工作的總體思路與發(fā)展脈絡(luò)，才能獲得更加完整、準(zhǔn)確的理解。近年來，審計(jì)署黨組積極適應(yīng)審計(jì)工作新形勢(shì)，圍繞“反腐、改革、發(fā)展”，緊扣黨和政府工作中心，努力在目標(biāo)思路、作業(yè)模式、成果綜合、能力建設(shè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念，加強(qiáng)協(xié)同，不斷拓展審計(jì)工作的廣度、深度與力度，著力在更高層面上發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)完善國家治理。這些創(chuàng)新發(fā)展形成的成果，最終都反映到審計(jì)工作報(bào)告當(dāng)中。在此，筆者基于工作體會(huì)，從上述四個(gè)方面，結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告談?wù)勛约簩?duì)近年來審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展的粗淺認(rèn)識(shí)。
一、在審計(jì)目標(biāo)思路上增強(qiáng)宏觀性與時(shí)效性，促進(jìn)更加有效發(fā)揮建設(shè)性作用
我國經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)30多年改革開放的高速發(fā)展，當(dāng)前已進(jìn)入“三期疊加”階段，面臨諸多矛盾和困難。中央科學(xué)把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化，堅(jiān)持“反腐”與“改革”雙輪驅(qū)動(dòng)，適時(shí)出臺(tái)一系列重大政策措施，努力推動(dòng)“發(fā)展”這駕馬車平穩(wěn)健康運(yùn)行。審計(jì)工作緊緊圍繞中央精神，立足法定職責(zé)，進(jìn)一步理清目標(biāo)思路，著力增強(qiáng)審計(jì)工作的宏觀性與時(shí)效性，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。
從增強(qiáng)宏觀性角度看，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是更加關(guān)注中央重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)政令暢通，努力當(dāng)好宏觀調(diào)控的工具和反腐敗的“利劍”。例如，重點(diǎn)檢查“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)管理和樓堂管所建設(shè)等情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”；著力加大保障性安居工程、扶貧資金、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)力度，促使中央惠民政策落到實(shí)處；著力查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，兩年共發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索489起，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。二是更加注重圍繞中心加強(qiáng)體制機(jī)制制度分析，當(dāng)好深化改革的“催化劑”。例如，圍繞中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，監(jiān)督檢查行政審批權(quán)清理下放、機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)、政府監(jiān)管職責(zé)履行等情況，促進(jìn)厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系、改進(jìn)行政管理方式；圍繞深化財(cái)政體制改革，開展對(duì)財(cái)政體制運(yùn)行情況的審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)各級(jí)政府間事權(quán)與財(cái)力相匹配、推動(dòng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合、健全地方稅體系，完善財(cái)政管理體制。
從增強(qiáng)時(shí)效性角度看，也主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是及時(shí)性，即保持項(xiàng)目安排的靈活性，及時(shí)將中央的決策部署落實(shí)到審計(jì)工作中。例如在財(cái)政收入增速放緩、國務(wù)院要求盤活財(cái)政存量資金的情況下，及時(shí)調(diào)整審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排，立即組織開展財(cái)政存量資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，摸清底數(shù)、查找問題，促進(jìn)盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。二是持續(xù)性，即對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金組織開展跟蹤審計(jì)，促進(jìn)及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。例如2012年、2013年連續(xù)組織開展政府性債務(wù)審計(jì)，及時(shí)揭示一些地區(qū)通過新型融資手段舉債規(guī)避監(jiān)管、債務(wù)規(guī)模增長較快、償債壓力較大等問題，促進(jìn)各級(jí)政府完善舉債融資機(jī)制、切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、在審計(jì)作業(yè)模式上增強(qiáng)整體性與協(xié)同性，促進(jìn)更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
審計(jì)目標(biāo)思路必須依托科學(xué)有效的審計(jì)作業(yè)模式才能實(shí)現(xiàn)。近年來，適應(yīng)審計(jì)目標(biāo)思路宏觀性、時(shí)效性增強(qiáng)的要求，審計(jì)署不斷探索創(chuàng)新審計(jì)作業(yè)模式，切實(shí)增強(qiáng)整體性與協(xié)同性，努力提升審計(jì)工作的綜合效能。
從增強(qiáng)整體性的角度看，主要是打破以往條塊分割的局限，探索“大兵團(tuán)”作業(yè)模式，實(shí)行“五統(tǒng)一”組織管理，實(shí)現(xiàn)全國審計(jì)“一盤棋”，有效推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，提高審計(jì)工作的宏觀性。例如在近年來組織實(shí)施的政府性債務(wù)審計(jì)、財(cái)政存量資金審計(jì)等項(xiàng)目中，通過實(shí)行“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，促進(jìn)摸清了相關(guān)領(lǐng)域總體情況，從整體上揭示了存在的主要問題，進(jìn)而系統(tǒng)地提出了審計(jì)建議，在更高層面上發(fā)揮了促進(jìn)規(guī)范管理和深化改革的作用，也提高了審計(jì)工作報(bào)告相關(guān)內(nèi)容的宏觀性。
從增強(qiáng)協(xié)同性的角度看，包括內(nèi)部協(xié)同與外部協(xié)同兩個(gè)方面。一是增強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，主要是適應(yīng)信息化發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，在一些行業(yè)審計(jì)中探索前臺(tái)審計(jì)作業(yè)與后臺(tái)數(shù)據(jù)處理相結(jié)合；適應(yīng)加強(qiáng)宏觀分析需要，探索問題分散核查與政策集中研究相結(jié)合。而在金融等領(lǐng)域，這兩個(gè)方面進(jìn)一步融合，實(shí)行“數(shù)據(jù)分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核查、集中研究”，實(shí)際上是形成了“問題核查”、“數(shù)據(jù)處理”、“宏觀分析”三位一體的審計(jì)作業(yè)新模式，在信貸政策落實(shí)、債券交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等審計(jì)中得到很好的應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這些領(lǐng)域中存在的突出問題，有效發(fā)揮了防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的作用。這些審計(jì)成果，已經(jīng)體現(xiàn)到這兩年來的審計(jì)工作報(bào)告當(dāng)中。二是增強(qiáng)外部協(xié)同，主要是加強(qiáng)與司法、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的合作，促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件線索及時(shí)得到查處，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的整體合力。
三、在審計(jì)成果綜合上增強(qiáng)建設(shè)性與可讀性，著力提升成果轉(zhuǎn)化的效果
審計(jì)成果綜合水平直接決定審計(jì)工作報(bào)告的質(zhì)量。如何更好地綜合審計(jì)成果，是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)思路、有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效能的“最后一公里”的重要關(guān)口。從近年來的審計(jì)工作報(bào)告看，審計(jì)成果綜合的理念也在創(chuàng)新發(fā)展，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在突出建設(shè)性與可讀性兩個(gè)方面。
增強(qiáng)建設(shè)性主要是服務(wù)于改革決策的需要，表現(xiàn)在兩個(gè)“關(guān)聯(lián)度”增強(qiáng)：一是問題反映關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)，即不是僅僅停留在孤立問題本身層面，而是更加注重連同政策目標(biāo)、實(shí)施機(jī)制一起分析，從而更加系統(tǒng)、深入地揭示問題的本質(zhì)，增強(qiáng)審計(jì)成果的宏觀性。例如對(duì)于一些中央財(cái)政補(bǔ)貼資金問題的分析中，將對(duì)同一對(duì)象發(fā)放的不同補(bǔ)貼資金（如漁業(yè)成品油補(bǔ)貼資金）進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了相互間政策目標(biāo)不協(xié)調(diào)，削弱政策實(shí)施效果的問題，從而促進(jìn)相關(guān)專項(xiàng)資金設(shè)置的調(diào)整。二是審計(jì)意見與發(fā)現(xiàn)問題關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)，即更加著眼于提高審計(jì)意見的針對(duì)性，避免泛泛而談，促進(jìn)找準(zhǔn)深化相關(guān)領(lǐng)域改革的著力點(diǎn)。
增強(qiáng)可讀性主要是服務(wù)于社會(huì)公眾的需要，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是公告內(nèi)容更加完整，從而更好地滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)。二是既講問題、也講成績，既講審計(jì)、也講整改，從而更加全面、客觀。三是在問題揭示上既反映總體，也解剖重點(diǎn)，從而讓公眾既了解問題全貌，也了解具體表現(xiàn)。例如在審計(jì)發(fā)現(xiàn)案件分析中，既從總體上分析近年來違法犯罪行為的特點(diǎn)、趨勢(shì)和危害，又列舉各領(lǐng)域案件的主要情節(jié)和具體手法。
四、在審計(jì)能力建設(shè)上增強(qiáng)專業(yè)性與紀(jì)律性，確保適應(yīng)審計(jì)工作發(fā)展新形勢(shì)的需要
審計(jì)工作報(bào)告是全體審計(jì)人員辛勤和智慧的結(jié)晶，而審計(jì)能力是審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。近年來，隨著宏觀性增強(qiáng)，審計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的融合更加緊密，一些審計(jì)內(nèi)容如政策分析、金融創(chuàng)新、工程質(zhì)量等專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)審計(jì)人員的能力素質(zhì)提出了新的要求。與此同時(shí)，審計(jì)工作面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，加之“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)等作業(yè)模式的出現(xiàn)，也對(duì)審計(jì)干部隊(duì)伍的紀(jì)律素養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)。在這種情況下，審計(jì)署高度重視審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，多措并舉提高審計(jì)人員的能力素質(zhì)，著力打造適應(yīng)審計(jì)工作發(fā)展新形勢(shì)要求的審計(jì)鐵軍。筆者認(rèn)為，主要是突出了專業(yè)性與紀(jì)律性兩個(gè)方面。
專業(yè)性方面，近年來以審計(jì)專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施為統(tǒng)領(lǐng)，通過實(shí)踐鍛煉、集中培訓(xùn)、實(shí)務(wù)導(dǎo)師、干部交流等措施，促使審計(jì)人員特別是青年干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，著力打造一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)能力精湛的干部隊(duì)伍，確保在審計(jì)工作過程中能勝任、不短路。
紀(jì)律性方面，主要是通過加強(qiáng)教育、完善和落實(shí)制度，促使審計(jì)人員增強(qiáng)理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律，積極踐行審計(jì)人員核心價(jià)值觀，自覺養(yǎng)成“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的工作作風(fēng)，嚴(yán)格遵守廉政和保密紀(jì)律，切實(shí)做到忠誠履職、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、嚴(yán)格自律，確保在審計(jì)工作中能戰(zhàn)斗、不出事。
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