劉家義是24日受國(guó)務(wù)院委托向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議作審計(jì)工作報(bào)告時(shí)作上述表示的。

    在這些案件中,有112起是“串案”“窩案”,涉及760多人,其中31起有主犯的近親屬參與。案件大多以一名或幾名公職人員為核心,以其掌握的公共權(quán)力或公共資源為支撐,鏈條往往牽扯十幾人或數(shù)十人,有的涉案人員之間形成利益共同體。此外,案件還呈現(xiàn)出違法犯罪方式更加隱蔽、權(quán)錢(qián)交易收益遠(yuǎn)期化等特點(diǎn)。

    “仔細(xì)分析這些個(gè)人違法違紀(jì)問(wèn)題,背后大都是類似的部門(mén)違規(guī)問(wèn)題?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出,部門(mén)違規(guī)牟取的利益往往通過(guò)再分配等方式化為個(gè)人利益,可以說(shuō),正是部門(mén)違規(guī)這塊土壤滋生了個(gè)人違法違紀(jì)。

    劉家義也表示,上述這些案件主要發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國(guó)有資產(chǎn)資源的部門(mén)和單位。

誰(shuí)也不愿放手部門(mén)利益

    劉家義說(shuō),公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算“三本預(yù)算”界定不清晰。

    從收入上看,歸屬不夠明確,如將有公共財(cái)政預(yù)算性質(zhì)的船舶港務(wù)費(fèi)納入了政府性基金預(yù)算管理。從支出上看,對(duì)同一項(xiàng)目或企業(yè)通過(guò)不同渠道交叉安排支出,如對(duì)“全國(guó)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)辦賽經(jīng)費(fèi)”“大中型水庫(kù)移民后期扶持”等4個(gè)項(xiàng)目,公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排了專項(xiàng)資金；對(duì)13戶中央企業(yè),公共財(cái)政預(yù)算安排了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算又安排了同類支出。

    “這就好比一只雞,誰(shuí)都想撒把米。表面上看,大家爭(zhēng)的是對(duì)雞的喂養(yǎng)權(quán),實(shí)際上爭(zhēng)的是資金分配權(quán),背后則是誰(shuí)也不愿放手的部門(mén)利益?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)。

    不僅是“三本預(yù)算”之間界定不清,就連國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算這一本預(yù)算的范圍也不完整。審計(jì)發(fā)現(xiàn),至2012年底,中央部門(mén)和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

    由于“三本預(yù)算”界定不清,各本預(yù)算中有專項(xiàng)用途的收入不能統(tǒng)籌安排使用,直接影響到資金效益的及時(shí)發(fā)揮。

越權(quán)或違規(guī)審批礦業(yè)權(quán)636宗

    從8個(gè)省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用審計(jì)情況看,這些地方近年逐步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理,建立礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng),取得一定成效,但一些地方仍存在低價(jià)甚至無(wú)償轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等突出問(wèn)題。

    報(bào)告顯示,在抽查的3724宗礦業(yè)權(quán)中,國(guó)土資源部門(mén)越權(quán)審批或違規(guī)審批不符合條件的礦業(yè)權(quán)636宗,有114宗存在低價(jià)出(轉(zhuǎn))讓和溢價(jià)收購(gòu)從中牟取不當(dāng)利益的問(wèn)題,還有13宗在國(guó)有企業(yè)改制時(shí)被無(wú)償轉(zhuǎn)讓。如:在陜西省靖邊縣3宗探礦權(quán)出讓中,國(guó)土資源部門(mén)有關(guān)工作人員違規(guī)審批,民營(yíng)企業(yè)5年間通過(guò)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)方式將探礦權(quán)轉(zhuǎn)手倒賣獲取暴利。

    審計(jì)還發(fā)現(xiàn),8個(gè)省共發(fā)現(xiàn)應(yīng)征未征和擠占挪用探(采)礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等資金284.18億元,占抽查資金額的10.96%。