近期以來(lái)，央企的審計(jì)風(fēng)暴形成了一組沖擊波：5月5日，中紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)在港央企進(jìn)行反腐大整頓，對(duì)華潤(rùn)、中銀、中信、光大國(guó)際及招商局五大中資集團(tuán)進(jìn)行明確審計(jì)；6月20日，審計(jì)署發(fā)布中央企業(yè)2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告，11家央企被曝出有濫發(fā)福利、少報(bào)利潤(rùn)、投資虧損等問(wèn)題；6月24日，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些礦業(yè)權(quán)在國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制中被低價(jià)甚至是無(wú)償轉(zhuǎn)讓……以審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在全國(guó)人大第九次會(huì)議上所作報(bào)告為節(jié)點(diǎn)，一場(chǎng)央企“審計(jì)風(fēng)暴”儼然來(lái)襲。本輪“風(fēng)暴”雖非專門針對(duì)中央企業(yè)，但審計(jì)中暴露的央企發(fā)展中的諸多問(wèn)題，卻再次將央企為人詬病的內(nèi)部人控制問(wèn)題拋出水面。如何看待審計(jì)在央企反腐敗中的效果與作用？審計(jì)的常態(tài)化是否有有利于反腐敗的常態(tài)化？外部審計(jì)條條管理的方式有何優(yōu)點(diǎn)？與企業(yè)內(nèi)部塊塊管理的審計(jì)方式如何結(jié)合起來(lái)？這些問(wèn)題值得思考。
央企出重拳反腐
我的觀點(diǎn)是不能過(guò)度寄希望于這種刮風(fēng)式的審計(jì)風(fēng)暴，要把注意力轉(zhuǎn)到央企自身的審計(jì)能力與反腐敗能力上。審計(jì)要把條條與塊塊結(jié)合起來(lái)，這樣的反腐敗才能長(zhǎng)久。
“條條”是指相對(duì)應(yīng)的部門之間形成的上下級(jí)關(guān)系，上下一條線，比如中紀(jì)委、審計(jì)署、監(jiān)察部以及各級(jí)央企?！皦K塊”指的是央企自身。因?yàn)闂l條的性質(zhì)和功能的不同，與塊塊結(jié)合,形成復(fù)雜的條塊關(guān)系。條塊關(guān)系是指不同的政府組織在條塊結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的交互關(guān)系。顯然，在央企審計(jì)中僅供條條的外部進(jìn)入是不能持久的，上面人畢竟太少。不能過(guò)度依靠這種風(fēng)暴，而應(yīng)依靠央企自身組織的反腐敗功能；也不能依靠一時(shí)集中力量突查，而應(yīng)該依靠央企長(zhǎng)久的防疫系統(tǒng)有何作為。
央企的審計(jì)乃至反腐敗應(yīng)該提出了條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)的思路。這樣不但中央有壓力，央企下邊的各級(jí)也都有壓力。分解開來(lái)，就是央企一個(gè)層次，二級(jí)企業(yè)一個(gè)層次，直到最低的一個(gè)層次。央企以下的審計(jì)由自身來(lái)負(fù)責(zé)，審計(jì)署要在規(guī)劃上、標(biāo)準(zhǔn)上、技術(shù)上加以幫助和指導(dǎo)。綜上所述，對(duì)如何加快央企經(jīng)濟(jì)審計(jì)與反腐敗建設(shè)的問(wèn)題，可以用這樣四句話來(lái)概括，就是統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合審計(jì)。
央企審計(jì)具有全程、全面的特點(diǎn)，作為央企經(jīng)濟(jì)的“健康體”，它是屬于條條管理，但是它和塊塊是不可分割的。我們要變條塊分割為條塊結(jié)合，共同致力于央企“健康體”的防疫體系。至于怎樣結(jié)合，怎樣發(fā)揮央企自身的審計(jì)能力，是另一問(wèn)題。
本文作者：李錦 （新華社高級(jí)記者、研究員）
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