我從2001年起當(dāng)了兩年的湖北省人大常委會(huì)委員，然后又是十年的全國(guó)人大代表。很多代表或者委員對(duì)審計(jì)一直有一個(gè)百思不得其解的問(wèn)題：為什么年年都是這些問(wèn)題被審計(jì)出來(lái)，而年年都解決不了？要你們審計(jì)還有什么用？審計(jì)廳長(zhǎng)也很委屈：我們審計(jì)只負(fù)責(zé)找出問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方案，真正要解決問(wèn)題還是要靠政府部門(mén)。
最近兩年大家都在說(shuō)，改革的難度越來(lái)越大，改革越來(lái)越像是自己革自己的命。改革在理論上說(shuō)都是必要的，但是，由于越來(lái)越多的被改革者是改革者本身，因此，改革的前行肯定會(huì)越來(lái)越困難?，F(xiàn)在，在審計(jì)結(jié)果面前，反對(duì)改革者應(yīng)該是會(huì)啞口無(wú)言的。
從今年的“審計(jì)風(fēng)暴”中，可以看出以下一系列改革是要堅(jiān)決推進(jìn)的。
一是所有的收支要納入一個(gè)統(tǒng)一完整的預(yù)算，“八項(xiàng)規(guī)定”對(duì)各個(gè)部門(mén)的下屬單位一樣適用。6月25日，審計(jì)署公布了2013年38個(gè)中央部門(mén)單位年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)、檢查結(jié)果，暴露出的問(wèn)題再次涉及過(guò)度福利等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。相比去年審計(jì)署公布的58家中央部門(mén)單位，今年單位數(shù)字雖然減少了20個(gè)之多，但暴露出的問(wèn)題觸目驚心，前所未有。一個(gè)基本原因應(yīng)該是“下屬單位的問(wèn)題”不少。2013年，審計(jì)署主要審計(jì)了38個(gè)中央部門(mén)，并延伸審計(jì)這些部門(mén)的389個(gè)所屬單位。雖然這些單位的會(huì)議費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)比上年下降22.93%，但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些單位仍然存在公務(wù)用車(chē)超標(biāo)、公務(wù)出國(guó)違規(guī)停留等問(wèn)題。還有一些中央部門(mén)將出國(guó)、公車(chē)、會(huì)議的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到下屬單位或企業(yè)。
二是對(duì)央企員工的福利發(fā)放，要有同樣嚴(yán)格的制度體系，在縮小收入差距方面，央企不能搞特殊化。比如審計(jì)報(bào)告中指出：“2006年至2013年，中鈔總公司等6家單位超標(biāo)準(zhǔn)繳納‘五險(xiǎn)一金’等18318萬(wàn)余元，其中2013年達(dá)18110萬(wàn)余元?！边`規(guī)單位能操作的資金之巨令人咋舌，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的疏松令人不安。對(duì)收入分配不是沒(méi)有制度。2013年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，其中要求“加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制，完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制”。遺憾的是原則性較強(qiáng)，欠缺可操作性。對(duì)于這些規(guī)定，有的央企只是掛在墻上做樣子。
三是要堅(jiān)決扒開(kāi)“小金庫(kù)”，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。審計(jì)報(bào)告指出：“林業(yè)局所屬設(shè)計(jì)院等14家單位通過(guò)收入不入賬等方式設(shè)‘小金庫(kù)’，涉及金額3624.84萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金等?！?4家單位平均每家就有200多萬(wàn)元。中央部門(mén)的一些企事業(yè)單位往往是“小金庫(kù)”重災(zāi)區(qū)?，F(xiàn)在應(yīng)該堅(jiān)決剝離部門(mén)所辦的企業(yè)，如形形色色的培訓(xùn)中心。2013年4月，國(guó)家林業(yè)局所屬大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司投資1.45億元建設(shè)三亞接待處項(xiàng)目，還曾挪用5000萬(wàn)元棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)資金用于購(gòu)置土地。因此，必須把事業(yè)單位改革與政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分開(kāi)。
四是深化行政審批制度改革，杜絕以權(quán)謀私。在今年的314起案件中，有112起是“串案”、“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與。 這類(lèi)案件大多以一名或幾名公職人員為核心，以其掌握的公共權(quán)力或公共資源為支撐，案件鏈條往往牽扯十幾人或數(shù)十人。審計(jì)署還發(fā)現(xiàn)，一些不法分子通過(guò)有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案，有的將原本可以按正常程序開(kāi)展的行政審批等事項(xiàng)，指定中介方介入?yún)f(xié)助，并最終從中介方獲得利益回流。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、資格申請(qǐng)、投融資等業(yè)務(wù)中，這一問(wèn)題尤為突出。審計(jì)發(fā)現(xiàn)此類(lèi)案件80多起，涉及200多人。因此，必須實(shí)施行政審批權(quán)力清單，清理并逐步取消非行政許可審批事項(xiàng)，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀(guān)事務(wù)的管理。建設(shè)公共資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)。
五是國(guó)有企業(yè)要加快改革。審計(jì)署發(fā)布了11家國(guó)有企業(yè)2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告，涉及石油、煙草、航天、軍工等領(lǐng)域。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分國(guó)企違規(guī)金額動(dòng)輒數(shù)百億元，且普遍存在公車(chē)等“三公”經(jīng)費(fèi)超標(biāo)、濫發(fā)福利、未按程序投資并致虧損等問(wèn)題。因此，要全面啟動(dòng)新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革工作，按照清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批的思路，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。深化公司制、股份制改革，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化，大力推進(jìn)國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
當(dāng)然，我們也期待地方各級(jí)審計(jì)部門(mén)的工作卓有成效，與國(guó)家審計(jì)署一樣工作出色，才能對(duì)地方改革起到促進(jìn)作用。
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