審計署日前發(fā)布審計公告，公布了國家發(fā)展改革委、財政部等３８個中央部門單位２０１３年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果。其中仍有一些部門及所屬單位沒有嚴格落實中央八項規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費超標、違規(guī)蓋樓和辦公用房超標、動用財政資金發(fā)“福利”等違反財經(jīng)制度規(guī)定現(xiàn)象仍是主要問題（６月２６日新華社）。
近幾年，越來越多地發(fā)現(xiàn)，每年審計爆出的問題基本趨同，涉案單位、部門也多是老面孔。審計發(fā)現(xiàn)的舊問題還沒整改到位，同樣的問題又接連發(fā)生，讓人有“補丁上面添新洞”的感覺?！皩覍弻曳浮笔箤徲嫷淖饔么蟠笙陆?，損害了政府職能部門的公信力。就像啄木鳥之于樹木生長，審計對于財政資金健康運行的重要作用毋庸置疑。但在審計揭開了種種“瘡疤”之后，也需要關注這些“瘡疤”是否愈合。審計的目的并非只是發(fā)現(xiàn)問題，而更要促進問題的解決。
在同樣的問題上，損失了一筆又一筆財政資金，倒了一批又一批干部，為何如此？一方面，確實存在有法不依、有章不循的情況，需要進一步加大問責力度，以儆效尤；另一方面，不完善的體制機制往往是滋生這些老大難問題的“土壤”。國家審計署審計長劉家義在報告中指出的一些問題，如公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算界定不清晰，部分財政資金分配不規(guī)范，“三公”經(jīng)費和會議費管理使用不嚴格等等，之所以“年年審計年年犯”，一定程度上就是由于制度不嚴密所造成的。
審計工作不能停留在“查錯糾弊”的層面，只是監(jiān)督政府的錢花了沒有、花到哪兒了、有沒有“跑冒滴漏”，而應自覺地從“經(jīng)濟衛(wèi)士”上升到“國家治理”的高度。這些年，審計部門在堅持查處大案要案的同時，更加注重從深層次揭示問題、提出建議，并促成了一些體制機制的完善，如“三公”經(jīng)費的公開、全口徑預算制度的建立、政府債務管理辦法的制定、國企重大決策機制的建立……實踐證明，以審計揭示問題背后的體制機制缺陷，進而倒逼體制機制的完善，完全可以起到著力治本、防患未然的作用。
要從根本上規(guī)范財政資金的運行，建立全口徑財政預決算管理，提高資金使用績效考核是應有之義。但羅馬不是一天建成的，這些宏觀架構上的改革非短時間可以完成，需要頂層設計和多部門合力。筆者以為，既然每年審計如此受關注，就不妨從審計發(fā)現(xiàn)的問題入手，建立從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題、總結經(jīng)驗、完善制度的全鏈條管理，將其作為宏觀層面改革的突破口。
就目前來說，審計工作還需進一步改進運行體系和工作方法，注重對審計中發(fā)現(xiàn)的具體違法違規(guī)違紀問題進行剖析，總結經(jīng)驗，推動和改變體制機制建設，促進政府理好財、用好權、盡好責。這是民意的期待，也應該是審計工作追求的目標。
|
