2013年年底，審計(jì)署曾公布了我國(guó)政府性債務(wù)的家底：截至2013年6月底，全國(guó)5級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為20萬(wàn)億元。

    隨后，審計(jì)署又對(duì)9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)2013年6月底至2014年3月底的債務(wù)變化進(jìn)行了摸底，政府性債務(wù)余額增長(zhǎng)3.79%，比2013年前6個(gè)月平均增速下降7個(gè)百分點(diǎn)。

    盡管地方政府借債的力度下降，但審計(jì)署也發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府對(duì)債務(wù)管理的制度尚不健全，省本級(jí)債務(wù)借新債還舊債的數(shù)額加大。2013年6月底至2014年3月底，9個(gè)省本級(jí)為償還到期債務(wù)舉借新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。

    審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的地方政府一邊借新債還舊債，一邊有大量的存量資金趴在賬戶上睡覺。

    2013年，審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)的32個(gè)中央部門結(jié)存資金半數(shù)閑置超過1年。至2013年年底，這些部門結(jié)存資金974.20億元中，有493.80億元（占50.69%）是2012年底前形成的，結(jié)轉(zhuǎn)超過5年的有8.36億元。

    2013年重點(diǎn)審計(jì)的9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)財(cái)政存量資金，近三成已無(wú)法按原用途使用。至2014年3月底，這些地方財(cái)政存量資金共計(jì)7673億元，其中有指定用途的4802億元（占62.58%），主要集中在城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水和環(huán)境保護(hù)等政府投入不足領(lǐng)域。

    此外，中央財(cái)政對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金的投入閑置較多。批準(zhǔn)設(shè)立的141個(gè)基金中，39個(gè)未按時(shí)成立，加之部分已成立基金參股方未足額出資，導(dǎo)致財(cái)政投入23.22億元滯留在托管賬戶。由于業(yè)務(wù)開展慢，已成立基金籌集的資金中，有127.75億元結(jié)存未用。

    審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前財(cái)政資金使用中有幾對(duì)矛盾，一個(gè)是地方財(cái)政存量資金較多，舉債規(guī)模也較大；另一個(gè)是，民生領(lǐng)域資金投入不足，卻將財(cái)政資金投入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

    審計(jì)署已經(jīng)向中央建議，盡快出臺(tái)財(cái)政存量資金管理辦法，對(duì)確屬?zèng)]有指定用途或因政策變化無(wú)需繼續(xù)執(zhí)行的存量資金，應(yīng)盡快清理，統(tǒng)籌安排使用。同時(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格限定債務(wù)資金投向，適度加大棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造等方面的政府性債務(wù)資金投入。

    78.29億元保障房建設(shè)資金被挪用

    除了每年對(duì)中央部門預(yù)算進(jìn)行常規(guī)審計(jì)外，審計(jì)署每年都會(huì)對(duì)一些專項(xiàng)領(lǐng)域的資金進(jìn)行審計(jì)，2013年的專項(xiàng)審計(jì)有保障房、扶貧資金、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及相關(guān)資金征管、重要儲(chǔ)備物資等。

    礦產(chǎn)資源開發(fā)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)較多的問題是，國(guó)土資源部門違規(guī)審批和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的不當(dāng)?shù)美?。抽查?724宗礦業(yè)權(quán)中，國(guó)土資源部門越權(quán)審批或違規(guī)審批不符合條件的礦業(yè)權(quán)636宗，有114宗存在低價(jià)出（轉(zhuǎn)）讓和溢價(jià)收購(gòu)從中牟取不當(dāng)利益的問題，還有13宗在國(guó)有企業(yè)改制時(shí)被無(wú)償轉(zhuǎn)讓。

    如在陜西省靖邊縣3宗探礦權(quán)出讓中，國(guó)土資源部門有關(guān)工作人員違規(guī)審批，民營(yíng)企業(yè)5年間通過轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)方式將探礦權(quán)轉(zhuǎn)手倒賣獲取暴利。

    2013年，各級(jí)財(cái)政安排保障性安居工程資金4000億元，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有38個(gè)單位騙取套取棚戶區(qū)改造資金15.41億元，有237個(gè)項(xiàng)目或單位將78.29億元挪用于市政設(shè)施、園區(qū)開發(fā)等。

    河南新鄉(xiāng)投資集團(tuán)有限公司通過編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元，其中7.77億元實(shí)際用于旅游開發(fā)、對(duì)外出借和投資等。

    結(jié)合國(guó)有企業(yè)審計(jì)，2013年，審計(jì)署還重點(diǎn)調(diào)查了煤炭、棉花、玉米等重要物資儲(chǔ)備情況，發(fā)現(xiàn)一些戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備不足，有的進(jìn)口儲(chǔ)備物資質(zhì)量控制不到位。

    中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司將部分庫(kù)房用于出租獲取收入，以完成年度利潤(rùn)考核指標(biāo)，其中兩家儲(chǔ)備庫(kù)2013年發(fā)生火災(zāi)，造成儲(chǔ)備棉損失約2.3萬(wàn)噸、經(jīng)濟(jì)損失約4.5億元。

    審計(jì)抽查中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司進(jìn)口的4批次616萬(wàn)噸玉米發(fā)現(xiàn)，有417萬(wàn)噸的雜質(zhì)和破碎粒率超過合同約定3%的上限，其中36.12萬(wàn)噸雜質(zhì)和破碎粒率超過10%。

    群體性腐敗問題嚴(yán)重，家族化犯罪問題突出

    不少專家都注意到，2013年，審計(jì)署向有關(guān)部門移送了314起涉嫌重大違法違規(guī)的案件，比2012年的175起增長(zhǎng)不少。劉家義在今天的報(bào)告中特別分析說，這些案件主要發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國(guó)有資產(chǎn)資源的部門和單位，而且群體性腐敗問題嚴(yán)重、權(quán)錢交易收益遠(yuǎn)期化。

    劉家義說，314起案件中，有112起是“串案”、“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與。這類案件大多以一名或幾名公職人員為核心，以其掌握的公共權(quán)力或公共資源為支撐，案件鏈條往往牽扯十幾人或數(shù)十人，有的涉案人員之間形成了利益共同體。

    審計(jì)署還發(fā)現(xiàn)，一些不法分子通過有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案，有的將原本可以按正常程序開展的行政審批等事項(xiàng)，指定中介方介入?yún)f(xié)助，并最終從中介方獲得利益回流。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、資格申請(qǐng)、投融資等業(yè)務(wù)中，這一問題尤為突出。審計(jì)發(fā)現(xiàn)此類案件80多起，涉及200多人。

    還有一些案件的主體，把過去直接的權(quán)錢交易，變相為投資入股、業(yè)務(wù)壟斷、礦產(chǎn)開采等隱性利益，有的在位時(shí)只“幫忙”不收禮，待離職后再兌現(xiàn)；有的將部分違法所得投入公益事業(yè)樹立“道德”形象，或謀求政治地位。

    審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，移交的涉嫌違法違規(guī)案件線索增多，最主要的原因是審計(jì)的覆蓋面更加廣泛了，比如，有的支農(nóng)項(xiàng)目，審計(jì)人員會(huì)跟著財(cái)政資金的流向，一直追蹤到項(xiàng)目最終執(zhí)行的農(nóng)民。另外，審計(jì)技術(shù)的進(jìn)步也提高了發(fā)現(xiàn)線索的可能性。利用數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后，能提高辦案效率。

    王雍君教授說，2013年，我國(guó)中央財(cái)政預(yù)算支出已經(jīng)近7萬(wàn)億元，對(duì)一個(gè)“有錢”的政府來(lái)說，管理好納稅人的錢需要更合理的制度。

    （本報(bào)記者 劉世昕 王亦君）