【導讀】審計署審出違規(guī)列支“三公”經(jīng)費和會議費、違規(guī)建設樓堂館所，層層滯留、虛報冒領、騙取套取財政資金等諸多問題，權(quán)力部門成為問題高發(fā)區(qū)。
央廣網(wǎng)財經(jīng)6月25日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，對于一個人、一個家庭來說，不光要知道掙了多少錢，花了多少，還要知道這些錢是怎么花的，花得對不對，值不值？對于一個國家來說，也是一樣。昨天舉行的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告《2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況》。審計署審出違規(guī)列支“三公”經(jīng)費和會議費、違規(guī)建設樓堂館所，層層滯留、虛報冒領、騙取套取財政資金等很多問題，權(quán)力部門成為問題高發(fā)區(qū)。在2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計中，共發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀案件314起，涉及1100多人。
審計署的報告揭示出這么多的問題，一方面說明財務制度還有諸多不完善，另一方也暴露出行政體制改革還不到位，未來任重道遠。
昨天審計署發(fā)布了2013年度審計報告，這份新鮮出爐的報告都反映了什么問題？又披露了哪些違規(guī)單位和典型案例？我國的反腐工作又面臨哪些新的形勢？該如何去應對？中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍（微博）對此做出解讀。
昨天發(fā)布的審計報告內(nèi)容非常詳實，有數(shù)據(jù)有案例，比如在“三公”經(jīng)費和會議費管理使用不嚴格情況中，就舉了這么兩個案例：中國地質(zhì)調(diào)查局“美國和加拿大開展頁巖氣技術(shù)考察團”2013年1月改變在美國的行程，前往拉斯維加斯停留3天，回國后還說當時是在加拿大考察；海洋局2012年組織的跨部門“赴南極長城站考察慰問司長團”，批復11天、實際行程13天，其中6天在法國和智利(含2天轉(zhuǎn)機時間)。
從審計報告中，我們可以看到，這些案件主要發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國有資產(chǎn)資源的部門和單位，而且還有三個突出特點：一是群體性腐敗問題嚴重；二是違法犯罪方式更加隱蔽；三是權(quán)錢交易收益遠期化。
經(jīng)濟之聲：這里提到的權(quán)錢交易收益遠期化是什么意思？
毛壽龍：權(quán)錢交易的遠期化主要是從一期交易轉(zhuǎn)變?yōu)閮善诮灰?，也就是因為?quán)利獲得好處了以后，馬上給予回報，這樣比較容易被發(fā)現(xiàn)，也容易出問題。如果在任期間做了事情，但是他沒有把事情兌現(xiàn)，也就是沒有行賄、受賄的行為發(fā)生，短期里面就不容易被發(fā)現(xiàn)。
經(jīng)濟之聲：這些變化是不是使得反腐工作越發(fā)艱巨？
毛壽龍：收益遠期化，只要是沒有發(fā)生貪污受賄行為，就很難說清楚他是不是真的實施犯罪了。
經(jīng)濟之聲：據(jù)您觀察，審計報告還揭示了哪些值得關注的問題？
毛壽龍：這是一個比較重要的審查，審計報告的揭示說明了行政政機關內(nèi)部的監(jiān)督可能是失效的，需要強大的外界力量來幫助解決問題。
經(jīng)濟之聲：從本次審計結(jié)果來看，中央落實八項規(guī)定、糾正四風的力度空前，對于有令不行、有禁不止的問題，審計也給出了很多非常具體的建議。未來在我國的審計工作上，會有哪些新的方向？
毛壽龍：審計本身也是一項行政工作，可以提供比較中立的審計數(shù)字，在積極的方面可以從讓財政資金得到積極有效的提高。另外，審計公告發(fā)布以后，應該給予違規(guī)相關部門一個對質(zhì)、解釋的機會。
從審計結(jié)果看，中央八項規(guī)定以來，公款吃喝、公車消費、公款旅游這三項得到明顯遏制，尤其是公款吃喝問題遏制的效果最明顯，但審計也發(fā)現(xiàn)，個別部門和所屬單位還存在轉(zhuǎn)嫁或攤派、自行調(diào)劑項目或其它支出用于公務接待的問題，違規(guī)金額266.85萬元。從金額上看公款吃喝大為收斂，但是隱蔽性有所增強。
審計之后就要問責，截至今年5月31號，190名國企相關責任人被處理，其中廳局級干部32人。審計在反腐方面，不僅針對謀私的個人，也瞄準了謀私的部門。這次審計報告將“一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依托行政資源不當牟利”單列一項，予以披露。
關于這次審計報告的特點，國務院參事湯敏博士認為，第一，這次發(fā)布的審計報告更嚴格精確、查出的問題更多。以往公車私用等問題可能都不在審計的范圍內(nèi)，但中央八項規(guī)定以后，審計就變得非常嚴格。會議費、公務接待、樓堂館所的等等都列入在內(nèi)，顯得今年問題更多一些；第二，行政反腐的力度非常大；第三，暴露出財政制度不嚴、執(zhí)行的不嚴；第四，審計署今年的報告里非常詳細的披露，也是政府的信息公開的體現(xiàn)，八項規(guī)定以后它的新的一種表現(xiàn)。
總的來看，審計署公布的數(shù)據(jù)驚人，比如有7家央企違規(guī)超提超發(fā)工資福利11億；38個單位騙取棚戶區(qū)改造資金15.41億；住建部等13個部門下屬單位不當牟利近30億，財政收支可以說是亂象叢生，其背后的根本原因又是什么？
湯敏認為，總體來說還是制度有一些問題，很多的制度制定了，但是執(zhí)行起來不夠嚴格，產(chǎn)生了漏洞，其中有一部分屬于國企在屬于壟斷性的領域里也會利用這些權(quán)利做一些不規(guī)矩事情。另外，公務預算、政府的資金預算等等有些邊界不是很清晰，國有資產(chǎn)的預算范圍也不完整，造成亂象叢生的問題。
涉嫌重大違法違規(guī)案件情況主要發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國有資產(chǎn)資源的部門和單位。面對嚴重的財政收支亂象，審計工作也只有堅持“兩手抓”、“兩手都要硬”的原則，一手抓重大違法違紀問題，打擊和懲處腐?。灰皇肿ンw制、機制制度性問題，推進完善制度和深化改革。
湯敏：根本的解決還得靠改革，簡政放權(quán)肯定是一部分，因為權(quán)利太大了，可能就會運用手中的權(quán)利做一些不合規(guī)甚至違法的事情。通過簡政放權(quán)，可以消除一部分的問題。另外，監(jiān)督不夠或者執(zhí)行力不夠，就要求更嚴格的執(zhí)行規(guī)矩，嚴肅的紀律，切實做到依法行政、依法理財。
另外，很多地方政府用舉債的規(guī)模非常大，同時對民生領域投入反而不夠。很多的地方政府雖然有錢，但是錢全部存在里頭，一方面這邊還舉大量的債，這些都是非常不合理的。
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