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北京商報:透過“審計風(fēng)暴”看監(jiān)督“新常態(tài)”
作者:韓哲
 
【時間:2014年06月26日】 【來源:北京商報】字號: 【大】 【中】 【小】
    昨日,審計署向全國人大常委會報告了2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告,披露了相關(guān)部委和國有企業(yè)在資金使用方面的“頑疾”。

    這些問題審計署幾乎每年都會指出來,被審計的政府部門和企業(yè),都會表示將吸取教訓(xùn),整改落實,強化制度建設(shè),建立長效機制。但問題仍是年年有,最多是這個部委央企換成了那個部委央企,摁下葫蘆起了瓢。

    閱讀審計署歷年的報告,部委和企業(yè)的違規(guī)問題大致這么幾類。部委比較突出的是私設(shè)“小金庫”,或者稍微委婉一些,未及時繳入國庫,比如這次國家發(fā)改委和財政部就被點名。另一個備受公眾矚目的就是“三公”經(jīng)費方面的鋪張浪費。比如交通運輸部在非定點飯店召開會議114次,其中43次是在五星級酒店,還有中國地質(zhì)調(diào)查局打著頁巖氣考察的名義跑到美國拉斯韋加斯停留三天。

    對于央企而言,一是巧立名目濫發(fā)福利。比如,根據(jù)報告,7家央企違規(guī)超提或超發(fā)工資、住房公積金和福利費等11.61億元。再比如,中船工業(yè)套取421.54萬元用于購買消費卡,華潤集團虛列原材料費套取854萬元為職工發(fā)購物卡;二是少報利潤從而將投資做成虧損。比如中石油少計利潤6.03億元,大唐集團則多計收入25.98億元、多計成本26.04億元;三是管理漏洞,違規(guī)投資和建設(shè),影響國家政令的統(tǒng)一。

    審計署是國家財政的看門狗,每年的審計報告都揭露出不少問題,前些年媒體興奮地冠之以“審計風(fēng)暴”,現(xiàn)在逐漸冷靜下來。作為制度監(jiān)督的一個重要設(shè)計,審計署的工作無疑是出色的,在審計署的壓力下,中央部委和央企不得不在財經(jīng)制度上尋求規(guī)范,至少不敢任意妄為??梢哉f,我們打造能夠?qū)?quán)力關(guān)進(jìn)去的制度籠子,審計署是一把可靠的鎖。劉志軍的腐敗案,就是在審計過程中浮出水面的,這個“可靠”不是隨便的恭維。

    只是,雙拳難敵四手,好漢架不住人多。審計署再專業(yè)和敬業(yè),面對規(guī)模如此之大的政府部門、企事業(yè)單位和中央企業(yè),時間有限,精力有限,再加上信息不對稱,難免審計的網(wǎng)眼恢恢,讓不少單位還是留出了僥幸違規(guī)的灰色空間,以至于每年審計報告上列舉的那些違規(guī)事項,幾成頑疾。

    用發(fā)展的觀點觀察問題,我們總是需要從一個常態(tài)過渡到另一個“新常態(tài)”,直到這個“新常態(tài)”成為人們習(xí)以為常的常態(tài)。審計風(fēng)暴還要繼續(xù)刮下去,特別是在當(dāng)前反腐風(fēng)暴的背景下,審計風(fēng)暴提供著專業(yè)支持和制度支持。但只要制度允許,我們的社會是存在著大大小小的自備干糧的審計員,只要他們也能看到相關(guān)部委和央企的財政收支信息和數(shù)據(jù),就能替審計署分擔(dān)相當(dāng)?shù)墓ぷ鳌>秃帽群芏嗌鲜泄镜膯栴}是被媒體和個人發(fā)現(xiàn)的,而不是被證監(jiān)會。因此,逐步的信息公開,讓民間審計員有足夠的信息支持,對于部委和央企的監(jiān)督或許就更全面,成本更低。這應(yīng)該是我們監(jiān)督的一個“新常態(tài)”。

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