近百億元保障房資金被套取挪用、群體性腐敗問題嚴重、中央財政“三本預算”界定不清……
過去一周，中國密集刮起一輪聲勢浩大的審計風暴。6月24日，審計署審計長劉家義（左圖）受國務院委托向十二屆全國人大常委會第九次會議做審計工作報告，將這輪風暴推向高潮。
從西電東送工程，到中投等3家大型金融企業(yè)，再到中石油、華潤等11戶國企，審計為順藤摸瓜牽引“老虎”“蒼蠅”打頭陣而廣受關注。
盡管審計署不是專門查腐敗案件的部門，但事實上在“反腐風暴”中扮演了披荊斬棘的關鍵角色，影響深遠。
⊙綜合新華社報道
審計署審計長劉家義24日受國務院委托向十二屆全國人大常委會第九次會議做審計工作報告。反映了一批值得關注的問題。
近百億保障房資金被套取挪用
2013年，各級財政安排保障性安居工程資金4722．92億元，通過貸款、發(fā)行債券等籌資5646．86億元，當年保障3158．1萬人，但審計發(fā)現(xiàn)資金管理和住房分配中還存在一些問題。如有38個單位騙取套取棚戶區(qū)改造資金15．41億元，有237個項目或單位將78．29億元挪用于市政設施、園區(qū)開發(fā)等。
劉家義說，河南新鄉(xiāng)投資集團有限公司通過編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元，其中7．77億元實際用于旅游開發(fā)、對外出借和投資等。
除資金管理外，在住房或補貼分配方面，審計還發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)由于資格審核把關、糾錯清退等基礎工作薄弱，有4．75萬戶不符合條件的家庭享受了住房或貨幣補貼，有2．65萬套住房被挪作他用或違規(guī)銷售。
對審計指出的問題，相關地方已追回資金41．84億元，取消2．9萬戶家庭的保障資格，收回或清理住房1．65萬套，完善制度724項。
中央財政“三本預算”界定不清
劉家義做審計工作報告時說，公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算“三本預算”界定不清晰。
從收入上看，歸屬不夠明確，如將有公共財政預算性質的船舶港務費納入了政府性基金預算管理。
從支出上看，對同一項目或企業(yè)通過不同渠道交叉安排支出，如對“全國第十二屆運動會辦賽經(jīng)費”“大中型水庫移民后期扶持”等4個項目，公共財政預算和政府性基金預算分別安排了專項資金；對13戶中央企業(yè)，公共財政預算安排了產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)資金，國有資本經(jīng)營預算又安排了同類支出。
“這就好比一只雞，誰都想撒把米。表面上看，大家爭的是對雞的喂養(yǎng)權，實際上爭的是資金分配權，背后則是誰也不愿放手的部門利益?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。
不僅是“三本預算”之間界定不清，就連國有資本經(jīng)營預算這一本預算的范圍也不完整。審計發(fā)現(xiàn)，至2012年底，中央部門和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國有資本經(jīng)營預算。由于“三本預算”界定不清，各本預算中有專項用途的收入不能統(tǒng)籌安排使用，直接影響到資金效益的及時發(fā)揮。針對上述問題，劉家義建議，加快健全統(tǒng)一規(guī)范的預算管理體系，建立完善政府財務報告制度，規(guī)范預算收支的分類、統(tǒng)計和公開口徑。
群體性腐敗問題嚴重
劉家義表示，2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計共發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀案件314起，涉及1100多人，暴露出群體性腐敗問題嚴重等突出特點。
在這些案件中，有112起是“串案”“窩案”，涉及760多人，其中31起有主犯的近親屬參與。案件大多以一名或幾名公職人員為核心，以其掌握的公共權力或公共資源為支撐，鏈條往往牽扯十幾人或數(shù)十人，有的涉案人員之間形成利益共同體。
此外，案件還呈現(xiàn)出違法犯罪方式更加隱蔽、權錢交易收益遠期化等特點。
“仔細分析這些個人違法違紀問題，背后大都是類似的部門違規(guī)問題?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，部門違規(guī)牟取的利益往往通過再分配等方式化為個人利益，可以說，正是部門違規(guī)這塊土壤滋生了個人違法違紀。
劉家義也表示，上述這些案件主要發(fā)生在行政管理權或審批權集中、掌握重要國有資產(chǎn)資源的部門和單位。
地方債再摸底
劉家義匯報了2013年6月底以來地方政府性債務的變化情況。報告顯示，地方政府性債務增長有所放緩。
劉家義說，2013年6月底至2014年3月底，審計的9個省本級和9個市本級政府性債務余額增長3．79％，比2013年前6個月平均增速下降7個百分點。
結合去年底審計署公布的全國政府性債務審計結果可以看到，目前我國地方債風險總體可控，但專家提醒，地方債局部風險、隱性風險仍需警惕。
財政部部長樓繼偉24日受國務院委托向十二屆全國人大常委會第九次會議作2013年中央決算的報告時再次強調，將切實加強地方政府性債務管理，筑牢“防火墻”防控債務風險。
此次審計中，審計署也發(fā)現(xiàn)了地方政府性債務中的一些問題。比如，目前各類政府性債務管理分別由財政部不同業(yè)務司局負責，尚未歸口統(tǒng)一管理，境外發(fā)行人民幣債券等制度也不夠健全。
戰(zhàn)略物資儲備不足 礦業(yè)權轉讓貓膩多
審計調查還發(fā)現(xiàn)，煤炭、棉花、玉米等重要戰(zhàn)略物資儲備不足。
抽查12個應急煤炭儲備點發(fā)現(xiàn)，考慮煤炭儲備成本及市場價格波動因素，2011年、2012年月均庫存量分別比當期儲備任務少29．84％和18．15％。
報告顯示，在抽查的3724宗礦業(yè)權中，國土資源部門越權審批或違規(guī)審批不符合條件的礦業(yè)權636宗，有114宗存在低價出（轉）讓和溢價收購從中牟取不當利益的問題，還有13宗在國有企業(yè)改制時被無償轉讓審計還發(fā)現(xiàn)，8個省共發(fā)現(xiàn)應征未征和擠占挪用探（采）礦權使用費、礦產(chǎn)資源補償費、資源稅等資金284．18億元，占抽查資金額的10．96％。
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