要根治轉(zhuǎn)嫁“三公”的問題，除了要在預(yù)算公開層面推進(jìn)，讓曬“三公”的范圍，擴(kuò)大到所有“公家”單位之外，也要以政事分開、管辦分離等為原則，加快部委下屬機(jī)構(gòu)的改革。
■ 社論
昨天，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。
相比往年，一些老問題得到相當(dāng)程度的緩解。比如，備受關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)財(cái)政撥款支出，比上年下降了22.93%。但與此同時(shí)，轉(zhuǎn)嫁或攤派“三公”經(jīng)費(fèi)之類的新問題，仍存蔓延滋生的態(tài)勢(shì)，需加以系統(tǒng)的整治。
轉(zhuǎn)嫁“三公”經(jīng)費(fèi)的問題，其實(shí)在去年的審計(jì)報(bào)告中，就已有突出體現(xiàn)。住建部、交通運(yùn)輸部、水利部等多個(gè)部門，被發(fā)現(xiàn)普遍存在將會(huì)議費(fèi)、因公出國(guó)費(fèi)用等轉(zhuǎn)嫁給下屬單位的情況，轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用從數(shù)十萬(wàn)到數(shù)百萬(wàn)不等。當(dāng)時(shí)輿論就呼吁，要?jiǎng)x住這股轉(zhuǎn)嫁“三公”的歪風(fēng)。
但在今年的審計(jì)報(bào)告中，這一問題并未得到扭轉(zhuǎn)，甚至有加重趨向。比如，2013年，8個(gè)部門本級(jí)和32個(gè)所屬單位長(zhǎng)期占用下屬單位和其他單位車輛145輛，轉(zhuǎn)嫁或攤派公車運(yùn)行費(fèi)用66.72萬(wàn)元；衛(wèi)生計(jì)生委、海洋局、國(guó)土資源部等14個(gè)部門向所屬單位等轉(zhuǎn)嫁攤派會(huì)議費(fèi)555.95萬(wàn)元。
中央部門向下屬單位轉(zhuǎn)嫁“三公”，是預(yù)算公開和曬“三公”壓力加碼下的一種“變通”。曝光、整改、追責(zé)都是必要的，但還值得追問的是：這些下屬單位為什么愿意，并有財(cái)力承擔(dān)這些動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)的費(fèi)用？
審計(jì)報(bào)告中其實(shí)也有答案。至2013年底，衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個(gè)部門主管的35個(gè)社會(huì)組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位，利用所在部門影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入共計(jì)29.75億元。
也就是說(shuō)，很多下屬單位“背靠大樹好乘涼”，本身就在濫用部委影響力謀取不當(dāng)利益，為上級(jí)承擔(dān)一點(diǎn)“三公”，當(dāng)然求之不得。而部委花了下屬單位的“三公”，還怎么從嚴(yán)監(jiān)管呢？從這個(gè)角度說(shuō)，轉(zhuǎn)嫁攤派“三公”經(jīng)費(fèi)，不僅是違規(guī)浪費(fèi)、傷害政府部門的公共形象，還存在縱容下屬單位不當(dāng)牟利的嫌疑。
實(shí)際上，這些部門所屬單位違規(guī)牟利現(xiàn)象，在近年的審計(jì)報(bào)告中幾乎年年有所體現(xiàn)。有政協(xié)委員也曾建議，中央部門下屬各類單位應(yīng)加快改革步伐，進(jìn)行全面的清理。如今向下屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)嫁“三公”的現(xiàn)象，某種程度上也揭示了部委下屬單位改革的滯后。
所以，要根治轉(zhuǎn)嫁“三公”的問題，除了要在預(yù)算公開層面推進(jìn)，讓曬“三公”的范圍，擴(kuò)大到所有“公家”單位之外，也要以政事分開、管辦分離等為原則，加快部委下屬機(jī)構(gòu)的改革。如此，一些中央部門就算想轉(zhuǎn)嫁，也找不到“買單人”。
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