黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標,從頂層設計上為全面深化改革指明了前進方向。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,不僅是國家治理決策和施政的現(xiàn)代化,也是監(jiān)督制約能力的現(xiàn)代化。國家審計作為國家治理系統(tǒng)中具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”,承擔著對國家重大政策措施和決策部署貫徹落實情況的審計監(jiān)督職能,對于推動國家良好治理起到了重要作用。 在每年審計長向全國人大常委會做的審計工作報告中,都會揭示經(jīng)濟社會運行中存在的重大問題,并從體制機制制度層面提出標本兼治的審計建議,使審計成果轉(zhuǎn)化為促進國家良治的推動力。今年的審計工作報告,更是緊緊圍繞“反腐、改革、發(fā)展”,著力揭露重大違法違紀問題,促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭;深入揭示體制機制制度性問題,推動深化改革和制度創(chuàng)新;及時反映經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和風險,維護國家經(jīng)濟安全和服務可持續(xù)發(fā)展。審計工作既揭露和分析問題,又提出意見和建議,一定程度上彰顯了在推動完善國家治理中起到的重要作用。 ——審計有效推動財稅體制改革。財稅體制關(guān)系到改革發(fā)展的成效,事權(quán)和支出責任相適應的財稅制度、中央和地方收入分配的合理劃分關(guān)系到國家治理的長遠發(fā)展。近年來的審計工作報告都提出“健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制”的建議,建議合理劃分各級政府間事權(quán)和支出責任,調(diào)整優(yōu)化中央與地方的收入分配結(jié)構(gòu),建立健全規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,有效推動了財稅體制改革完善。 ——審計有效促進提高財政預算公開透明度。人民是國家的主人,是國家治理服務的對象。促進全面規(guī)范、公開透明預算制度的實施,是審計機關(guān)作為國家財政監(jiān)督者的責任所在。近年來的審計工作報告提出“完善預算體系和會計制度”的建議,建議加快健全統(tǒng)一規(guī)范的政府預算體系,將政府收支全部納入預算;逐步建立政府財務報告制度,全面反映政府的財務狀況和運營績效;健全基本支出定員定額和項目支出標準,加大部門預算公開力度,有效促進了政府財政預算執(zhí)行的規(guī)范透明。 ——審計有效促進財政支出向民生領(lǐng)域傾斜。保障和改善民生是國家發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。通過國家治理調(diào)節(jié)再分配機制,建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度,是維護人民利益和社會和諧穩(wěn)定的基礎。近年來的審計工作報告提出“增強財政的宏觀調(diào)控和公共服務能力”建議,建議加大民生領(lǐng)域投入力度,提高公共服務均等化水平,完善符合我國實際的社會保障制度模式;嚴格控制一般性支出和“三公經(jīng)費”,降低行政成本;強化對地方財政收支監(jiān)管,清理規(guī)范完善各級各類財稅優(yōu)惠,進一步促進了財政支出的合理完善。 ——審計有效提高財政資金使用績效。經(jīng)濟社會運行的風險和管理的績效問題,關(guān)系到國家經(jīng)濟社會的安全運行。宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性,宏觀調(diào)控整體合力的作用發(fā)揮,是調(diào)控落實的關(guān)鍵。近年來的審計工作報告提出“提高財政資金使用績效”的建議,建議增強政策的協(xié)調(diào)性、配套性、可操作性和可持續(xù)性,發(fā)揮宏觀調(diào)控的整體合力,建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信息共享平臺和協(xié)調(diào)配合機制;建立健全財政民生支出的績效考核體系;繼續(xù)清理財政專戶,逐步將財政資金全面納入國庫統(tǒng)一管理;加強地方政府性債務管理,實現(xiàn)對地方政府性債務的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控,有效提高了財政資金的使用績效。 國家治理的完善需要不斷的改革,以推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎,改革又是由問題倒逼產(chǎn)生,在不斷解決問題中深化。審計監(jiān)督作為一種促進深化改革的“催化劑”,揭示問題,提出審計建議,從而形成改革的動力,推動深化改革和制度創(chuàng)新,在推動完善國家治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮了應有的作用。( 彭昭鋒 郝國偉)
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