“要把整改作為推進(jìn)改革的‘催化劑’，倒逼預(yù)算管理、審批制度、決策機(jī)制等方面的改革和創(chuàng)新。”翻開今年的審計(jì)工作報(bào)告，不禁讓人想起去年7月李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署審計(jì)整改工作時(shí)講的這段話，更品味其中的意味深長(zhǎng)?！靶l(wèi)生計(jì)生委本級(jí)和中國(guó)建筑文化中心等34個(gè)所屬單位采取轉(zhuǎn)移收入或虛列支出等方式，賬外設(shè)立‘小金庫(kù)’1.94億元；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個(gè)部門主管的35個(gè)社會(huì)組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入共計(jì)29.75億元”，等等。事業(yè)單位、社會(huì)組織問題之多、著墨之重，可見一斑。而細(xì)細(xì)品味，無不透出事業(yè)單位、社會(huì)組織改革之緩慢，而以審計(jì)整改“倒逼”改革之迫切。
歷年的審計(jì)工作報(bào)告，既是審計(jì)深化發(fā)展的體現(xiàn)，亦是書寫改革歷程的載體。從今年審計(jì)工作報(bào)告揭示和反映中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的角度和力度看，問題更細(xì)化、“點(diǎn)名”更直接，意在懲治，重在警示。而梳理近年來的審計(jì)工作報(bào)告，我們不難發(fā)現(xiàn)，隨著預(yù)算改革的不斷深化，中央部門本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理逐年規(guī)范，但所屬事業(yè)單位和主管社會(huì)組織存在的問題依然嚴(yán)重。究其原因，主要在于事業(yè)單位分類改革推進(jìn)緩慢，政府和社會(huì)組織關(guān)系未真正理順，體制機(jī)制“病根”不除，疑難雜癥自然難以根治。
事業(yè)單位作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，其重要性不言而喻。黨的十七大即提出加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，十七屆二中全會(huì)要求抓緊制定事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案。但時(shí)至今日，分類改革措施落實(shí)不到位，事業(yè)單位工作人員收入分配制度不完善，使虛列支出、轉(zhuǎn)移收入設(shè)立“小金庫(kù)”這個(gè)“頑疾”難以根治；部分事業(yè)單位對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求，偏離了提供公共服務(wù)的基本價(jià)值取向。凡此種種，都使推進(jìn)事業(yè)單位改革和轉(zhuǎn)變政府職能舉步維艱。
而社會(huì)組織本該是依法自治、自律發(fā)展的社會(huì)主體，但目前中國(guó)的社會(huì)組織都帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)，部門退休的領(lǐng)導(dǎo)頻頻出現(xiàn)在社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的名單中，社會(huì)組織主辦的一些活動(dòng)或明或暗都有政府工作人員“站臺(tái)”，而利用部門權(quán)力影響和行政資源謀取小團(tuán)體利益甚至個(gè)人利益則較為普遍。政府部門與社會(huì)組織可謂關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、利益盤根錯(cuò)結(jié)，可以說彼此都沒有找準(zhǔn)定位、守好本分。于是，在社會(huì)大眾的眼中，社會(huì)組織儼然成了退休領(lǐng)導(dǎo)的“后花園”，成了名副其實(shí)的“二政府”。
如是，細(xì)讀今年的審計(jì)工作報(bào)告，回味總理去年的“倒逼”改革警言，不難看出審計(jì)給改革加了壓，更添了動(dòng)力。當(dāng)務(wù)之急，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)推進(jìn)政事分開，更好地發(fā)揮事業(yè)單位提供公共服務(wù)的職能；要下決心突破部門利益固化的藩籬，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)“去行政化”，更好地挖掘市場(chǎng)潛力，激發(fā)社會(huì)活力，釋放改革紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（李丹）
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