黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，面對錯綜復雜的國內外經濟環(huán)境，黨中央、國務院著力改革創(chuàng)新、提質增效、改善民生，出臺了包括加快推進棚戶區(qū)改造在內的一系列政策措施，但這些政策是否及時有力地落到了實處，是否存在政策執(zhí)行“最后一公里”的問題，是黨中央國務院高度關注的問題，是社會各界和廣大民眾重點關切的問題。透過今年的審計工作報告，我們可以看出審計正在發(fā)揮推動完善國家治理的“免疫系統(tǒng)”功能，敢當并甘當監(jiān)督政策措施落實的尖兵。
審計關注的不僅僅是數(shù)字，更是數(shù)字背后的政策執(zhí)行和落實。歷年審計工作報告發(fā)布之際，公眾、媒體乃至人大的關注點和聚焦點都是問題金額大小、部門級別高低。而今年審計工作報告的一大亮點是緊貼經濟形勢變化，回應國際國內關切，如各級財政閑置未用的大量財政資金、政府性債務的新情況新問題等等，雖然是以問題形式體現(xiàn)的，但反映的是各級政府和部門執(zhí)行和落實黨中央、國務院政策的情況，暗含的是審計在推進政策落實過程中所發(fā)揮的不同作用。
審計要做推進政策落實的“助推器”。改革的方向已經明確，關鍵在于落實，雖然屢次強調要有“壯士斷腕”的決心和勇氣，但必會遇到相關部門“自我改革”的矛盾，任何大力士都不能把自己舉起，這就需要有一個外力適時地再加一把勁。十八屆三中全會已經明確要“清理、整合、規(guī)范專項轉移支付”，但審計工作報告指出，目前專項轉移支付的認定標準尚未明確，而“標準”恰恰是清理、整合、規(guī)范的基礎，否則一切清理、整合、規(guī)范都是空中樓閣、文字游戲、新瓶裝舊酒而已。這個看似并不違法違規(guī)的問題，實則是推進政策落實的關鍵。
審計要做推進政策落實的“加速器”。改革的措施已經明確，關鍵在于執(zhí)行，雖然具體措施已經出臺，但很難避免政策執(zhí)行的“最后一公里”問題，必須通過揭露有令不行、有禁不止的問題，加速推進政策的最終落實。國庫集中支付制度改革已推進多年，取得了較好的成效，但審計工作報告指出，地方政府仍較為普遍地存在人為調節(jié)財政收支等指標的問題，這既影響財政收支這一宏觀數(shù)據(jù)的準確性，進而影響宏觀調控，同時也使大量財政資金脫離了人大的監(jiān)督，滋生了腐敗的土壤。這個看似危害并不嚴重的問題，實則是推進一系列財政制度改革的基礎。
審計要做推進政策落實的“試金石”。一些政策的懲處力度不可謂不大，但仍不能避免個別地方政府和部門要求不高、執(zhí)行不嚴、以身試法，對于這些害群之馬，必須有人予以揭露，并及時懲處。中央“八項規(guī)定”出臺以來，各級政府風氣為之一變，但審計工作報告指出，仍有個別部門和縣級政府頂風作案，這對黨和政府的公信力造成極大的損害。這個看似金額不大的問題，實則是政策落實上的阿喀琉斯之踵。
審計工作報告可謂字字珠璣，所列的每個問題及其具體表述都暗含深意，公眾和媒體的關注不應還停留在是否點名、金額是否巨大、部門級別是否夠高等這些熱鬧上，更應關注報告主旨、整體架構以及每個問題想要完成的使命等背后的門道。治已病易，治未病難，但我們已找到治未病的方法，那就是要及時并不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院的方針和政策，更讓人高興的是，審計已經勇敢地站了出來，當利器、做尖兵，在監(jiān)督政策落實上做了有益的嘗試和探索。 （張智奇）
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