6月24日，受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。這份令人期待已久的答卷，再一次引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。報(bào)告顯示，過去一年，審計(jì)緊緊圍繞“反腐、改革、發(fā)展”的目標(biāo)要求，著力揭露重大違法違紀(jì)問題，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，深入揭示體制機(jī)制制度性問題，推動(dòng)了深化改革和制度創(chuàng)新，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
與往年相比，今年的報(bào)告全面聚焦政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)是否匹配、政府預(yù)算體系的統(tǒng)一完整和執(zhí)行的規(guī)范有序、財(cái)政資金的使用效益和政府行政效能、民生政策的貫徹落實(shí)和相關(guān)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患等重大問題，從宏觀全局角度系統(tǒng)地審視、整合提煉各項(xiàng)審計(jì)成果，從體制機(jī)制制度和管理層面揭示問題的癥結(jié)所在并提出針對(duì)性建議，體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)特點(diǎn)，又展示了推動(dòng)完善國(guó)家治理的時(shí)代特色。應(yīng)該說，這是審計(jì)機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下致力于實(shí)現(xiàn)推進(jìn)完善國(guó)家治理使命，全面有效履行法定職責(zé)，積極探索和實(shí)現(xiàn)“審計(jì)全覆蓋”的自覺選擇，也是審計(jì)力度不斷加大、工作不斷取得實(shí)效的顯著體現(xiàn)。為此，我們有足夠的理由，為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員“點(diǎn)個(gè)贊”：
“捍衛(wèi)者”的高聲吶喊：力促中央重大決策政策落實(shí)
從報(bào)告看，一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)加大了對(duì)中央重大決策部署和政策貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度：“摸底”全國(guó)政府性債務(wù)和財(cái)政存量資金情況，為中央決策提供重要參考；對(duì)地方財(cái)政收支和財(cái)政體制運(yùn)行情況開展專項(xiàng)調(diào)查，有效推動(dòng)深化財(cái)政體制改革；對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”要求貫徹情況進(jìn)行審計(jì)，為“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理使用“勒緊錢袋子”；對(duì)少數(shù)地區(qū)保障性安居工程“難安心”、扶貧資金“救命錢”“跑冒滴漏”等相關(guān)惠民政策落實(shí)不到位的問題，強(qiáng)化審計(jì)力度，進(jìn)行深刻揭示；圍繞十八大“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的目標(biāo)，積極關(guān)注資源能源利用及環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況，打造“美麗中國(guó)”。
“安全員”的匆匆腳步：只為尋找風(fēng)險(xiǎn)隱患所在
一年來，審計(jì)加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政、金融、國(guó)有資本資源資產(chǎn)等方面的突出矛盾和問題，并推動(dòng)建立完善相關(guān)制度和規(guī)范：對(duì)備受公眾乃至世界各國(guó)關(guān)注的政府性債務(wù)問題，據(jù)實(shí)反映了部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等四個(gè)方面的核查情況，得出“存在局部風(fēng)險(xiǎn)，但總體可控”的重要結(jié)論，打消了外界的揣測(cè)和臆斷，為加強(qiáng)政府性存量和增量債務(wù)管理，有效防控風(fēng)險(xiǎn)“吃了一顆定心丸”；針對(duì)一些金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，違規(guī)經(jīng)營(yíng)比較突出，以及國(guó)內(nèi)金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、跨境資本流動(dòng)趨勢(shì)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)情況，跟蹤反映金融風(fēng)險(xiǎn)，防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的創(chuàng)新，促進(jìn)金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行；深化審計(jì)層次，聚焦國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)績(jī)效，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)改制改組情況，揭示國(guó)有權(quán)益保護(hù)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、國(guó)有資源利用和國(guó)有資產(chǎn)保值增值過程中存在的決策失誤、損益不實(shí)、資產(chǎn)流失等重大問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
“守護(hù)者”的日夜不眠：細(xì)看財(cái)政資金“都去哪兒了”
從報(bào)告可見，審計(jì)進(jìn)一步加大了對(duì)財(cái)政資金統(tǒng)籌管理和使用績(jī)效的跟蹤審計(jì)力度：一方面，促進(jìn)用好增量財(cái)政資金，使其發(fā)揮更大效益，確保有限的財(cái)政資金用于事關(guān)國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，促進(jìn)盤活存量財(cái)政資金，避免大量財(cái)政資金“趴在”窩里“睡覺”，造成閑置浪費(fèi)。通過存量挖潛，使財(cái)政資金有效益，用在刀刃上。審計(jì)中，堅(jiān)持把財(cái)政資金投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，把問效、問績(jī)、問責(zé)貫穿始終，密切跟蹤預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)，推動(dòng)財(cái)政資金合理配置、高效使用。同時(shí)，積極關(guān)注行政運(yùn)行成本和管理績(jī)效，監(jiān)督檢查中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)等規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，通過加強(qiáng)對(duì)各地方、各部門“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及樓堂館所清理情況的專項(xiàng)審計(jì)，讓納稅人的每一分錢都花得合規(guī)合法、明明白白，有效促進(jìn)了法治政府、廉潔政府、儉樸政府建設(shè)。
“緊箍咒”越收越緊：要把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里
審計(jì)機(jī)關(guān)通過扎實(shí)深入推進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，使之成為依法制約權(quán)力運(yùn)行的“籠子”中的重要一環(huán)：通過統(tǒng)籌安排審計(jì)計(jì)劃，嚴(yán)格依法規(guī)范審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)一些單位存在的預(yù)算執(zhí)行未完全到位、預(yù)算管理制度與實(shí)際不適應(yīng)、政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度執(zhí)行不嚴(yán)，甚至違反財(cái)經(jīng)制度等問題進(jìn)行了揭露查處，促使相關(guān)部門積極整改，并進(jìn)一步完善了計(jì)劃、審批和經(jīng)費(fèi)管理使用等辦法。如何扎緊制度的“籠子”，做到用制度管權(quán)、管錢、管事、管人？審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持從源頭出發(fā)，從預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督入手，牢牢盯緊權(quán)力運(yùn)行“從開始到結(jié)束”的整個(gè)過程，為實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，邁出了更為堅(jiān)實(shí)寬廣的一步。
“尖兵”的光芒利刃：劍指重大違紀(jì)違法違規(guī)問題
一年來，審計(jì)加大了對(duì)重大違紀(jì)違法違規(guī)問題的查處力度：審計(jì)機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)和移送違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索314起，涉及1100多人。在依法履行法定職責(zé)，著力查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的過程中，不斷淬煉和磨礪出反腐“尖兵”的銳氣與“利劍”的光芒：查處利用權(quán)力涉租尋租問題；發(fā)現(xiàn)借助內(nèi)幕交易或關(guān)聯(lián)交易侵權(quán)牟利問題；聚焦犯罪實(shí)施方式網(wǎng)絡(luò)化等一大批侵害公眾利益案件。在審計(jì)過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，始終緊盯國(guó)家資金，客觀公正地揭示問題，及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)和揭露大案要案線索。通過對(duì)這些案件的揭露和查處，既打了“老虎”，也拍了“蒼蠅”，從而為推動(dòng)黨和國(guó)家的反腐倡廉建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。
“催化劑”解去束縛：為推進(jìn)改革發(fā)展提供動(dòng)力
審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“催化劑”作用，為推進(jìn)國(guó)家改革和發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Γ鹤鳛橄ＥD語(yǔ)舶來詞，“催化劑”的本源含義是“解除束縛”。審計(jì)監(jiān)督作為一種“倒逼”機(jī)制，自然就應(yīng)該為改革和發(fā)展解除來自體制、機(jī)制和制度層面的“束縛”，組構(gòu)改革的動(dòng)力，匯攏發(fā)展的合力。2013年，審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)堅(jiān)持做到揭露問題與促進(jìn)改革“兩手抓、兩手硬”，促使有關(guān)部門和單位管好錢、用好權(quán)、盡好責(zé)，努力在維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)深化改革創(chuàng)新、促進(jìn)完善國(guó)家治理等方面發(fā)揮積極作用。如強(qiáng)化對(duì)下放的行政性審批事項(xiàng)和資金的事中、事后監(jiān)管，推動(dòng)加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)；將審計(jì)監(jiān)督與制度完善相結(jié)合，總結(jié)問題規(guī)律；從體制機(jī)制制度入手，深入分析問題產(chǎn)生的深層原因，提出富有建設(shè)性的意見和建議，為政府決策提供及時(shí)有用信息，推動(dòng)相關(guān)制度創(chuàng)新；圍繞進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性要求，加大對(duì)財(cái)政、金融、投資、企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析研究力度，積極評(píng)價(jià)各項(xiàng)制度的實(shí)效性和可操作性，著力反映制約結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層矛盾，精準(zhǔn)反饋制約改革和發(fā)展的“瓶頸”問題。
縱覽全文，今年的審計(jì)工作報(bào)告，給了我們一份如約而至的希望。而“審計(jì)全覆蓋”理念的提出，則使我們更有理由相信，明年的審計(jì)工作報(bào)告，將會(huì)是一份更加令人期待的答卷。為此，我們期盼著，2014年，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)能夠再奔一程，更加“給力”，使所有的公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源都在法律監(jiān)督之下，不斷增強(qiáng)審計(jì)的威懾力和實(shí)效性，從而讓我們大家——每個(gè)“中國(guó)夢(mèng)”的見證者、參與者和實(shí)現(xiàn)者，都能看到夢(mèng)想綻放的絢麗。
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