近日，審計署審計長劉家義受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告了2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，其中有關(guān)“213”農(nóng)林水事務(wù)類資金的審計結(jié)果引起了社會的廣泛關(guān)注。很多讀者對何為“213”類科目有些好奇，本文就將這個科目的“前世今生”向廣大讀者介紹一下。
目前，我國政府收支分類科目由財政部統(tǒng)一設(shè)置，是各級政府編制預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進行會計明細核算的重要依據(jù)。所謂 “213”類，就是政府收支分類中支出功能分類科目的一類，反映政府在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出等方面的支出。
我國原有的預(yù)算科目體系是在計劃經(jīng)濟體制下，參照前蘇聯(lián)體制設(shè)計的，支出科目主要根據(jù)經(jīng)費性質(zhì)將支政府支出分為類、款、項三級。類級科目包括基本建設(shè)費、行政費、事業(yè)費等，便于財政部門按不同經(jīng)費性質(zhì)分配資金，但不能集中反映政府在某一方面（如農(nóng)業(yè)）的全部支出情況。隨著我國市場經(jīng)濟體制逐步建立，原有預(yù)算科目設(shè)置的弊端日益顯現(xiàn)，各項支出分散在各類科目不能清晰反映政府的職能活動，難以滿足財政管理由重分配向重績效轉(zhuǎn)變的客觀需要。
2007年，我國正式全面實施政府收支分類改革， 對支出按照功能科目和經(jīng)濟科目進行分類，從不同側(cè)面完整地反映政府各項支出活動。建立支出功能分類體系，不再按基本建設(shè)費、行政費、事業(yè)費等經(jīng)費性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項三級科目。類級科目綜合反映政府職能活動，如農(nóng)林水事務(wù)類即是反映政府在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面的支出；款級科目反映為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作，如“農(nóng)林水事務(wù)”類下的“農(nóng)業(yè)”款；項級科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項，如“農(nóng)業(yè)”款下的“農(nóng)墾運行”項、“病蟲害控制”項等。 此外，還建立了支出經(jīng)濟分類體系，反映政府支出具體用途。此次審計的范圍正是“213”農(nóng)林水事務(wù)類下的“農(nóng)業(yè)”、“林業(yè)”、“水利”和“農(nóng)綜開發(fā)”等4款支出。
按照政府收支分類科目進行審計是近年來財政審計的一大創(chuàng)新，我國目前財政預(yù)算的編制、資金的撥付、賬務(wù)核算和決算編制均基于政府收支分類科目。在過去的一段時間，財政審計往往需要將不同科目下的資金收支提取、匯總才能構(gòu)成審計的全口徑。如，支農(nóng)資金審計，不僅要關(guān)注農(nóng)林水事務(wù)類下的資金支出，還要關(guān)注教育類、科學技術(shù)類以及文化體育與傳媒類等多個科目下投向三農(nóng)領(lǐng)域的支出。在此情況下，往往需要耗費大量人力、物力來進行口徑轉(zhuǎn)換，基于政府收支科目進行審計，將可有效避免上述問題，比如此次審計，圍繞“213”類的4款資金，“橫向到邊、縱向到底”，有效提高了審計效率，為國家審計實現(xiàn)全覆蓋指出了一條可行的路徑。（柳鵬飛）
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