近日，審計署審計長劉家義受國務院委托，向全國人大常委會作了2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，引起專家學者和社會公眾的廣泛關注。今年的審計工作報告，客觀評價了有關部門單位工作取得的成效和改革的深化，揭示了違規(guī)問題和管理不到位、政策未落實、制度規(guī)定不完善等問題，提出了有針對性的審計建議，反映了有關部門單位針對審計事項采取的整改措施和具體糾正情況。與此同時，我們從這份報告中也不難看出，國家審計作為國家治理系統(tǒng)中的一個重要組成部分，在促進全面深化改革方面所起到的積極作用。
一是揭示了風險隱患，維護經(jīng)濟安全，促進經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。按照國務院部署，審計署于2013年7月統(tǒng)一組織全國各級審計機關對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府性債務進行了一次全面審計。通過這次審計，全面摸清了債務底數(shù)，客觀反映了債務情況和債務管理中存在的規(guī)模增長過快、償還過度依賴土地收入和部分單位違規(guī)融資等問題，并提出相應的審計建議。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新起點上，在全面深化改革的關鍵時期，審計部門承擔的這項工作，有利于科學研判和防控風險，為決策提供參考；有利于建立規(guī)范的舉債融資機制，完善債務管理制度；有利于提高債務透明度，便于相關部門和社會公眾加強政府性債務的監(jiān)管；有利于促進轉(zhuǎn)變政府職能，深化投融資、財稅等體制機制改革，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二是關注了民生建設，促進公平正義，保障人民群眾的切身利益。審計工作報告顯示，2013年，審計署組織全國審計機關對2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程的投資、建設、分配、后續(xù)管理及相關政策執(zhí)行情況進行了審計，發(fā)現(xiàn)了挪用專項資金、違規(guī)出售代建住房和超標、重復享受住房保障待遇等違規(guī)問題，并向相關部門移送違紀違規(guī)和經(jīng)濟犯罪案件線索幾十起。深入揭示了影響國家住房保障政策在貫徹落實過程中存在的體制機制性問題，并提出了嚴格保障性住房分配管理、建立健全保障性住房退出機制、嚴肅查處違法違規(guī)問題、嚴格執(zhí)行資金管理規(guī)定和配套政策等建議，從體制機制上防范問題的滋生和蔓延，建立有利于保障性安居工程健康發(fā)展的長效機制等審計建議。 為促進城鎮(zhèn)保障性安居工程順利實施及各項相關政策的貫徹落實提供了重要保障。
三是加強了財政審計，推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進財政資金的合理使用。針對全面深化改革決定中提出的深化財稅體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能等相關要求，在今年的審計工作中，審計機關著重加強了對政府部門財政收支的審計力度，關注了財政收入、支出和分配以及有預算分配權(quán)部門職責履行等情況，強化了對政府預算執(zhí)行情況和決算草案的審計，關注預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開等環(huán)節(jié)，特別是預算編制的科學性、追加調(diào)整的規(guī)范性和財政資金的使用效益。對全國36個縣2012年機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出的情況開展了審計調(diào)查，揭示了上述縣級政府部門在機構(gòu)設置、人員配備、經(jīng)費使用等方面存在的問題，為進一步推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，降低行政成本，提高行政效能，提供了重要的參考依據(jù)。
四是強化了資源審計，助力生態(tài)文明，促進國有資源的合理使用。從審計工作報告中可以看出，圍繞全面深化改革決定提出的“建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制”的相關要求，今年的審計工作加大了資源環(huán)境審計的力度。組織開展了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護及相關資金征管情況審計，重點關注了礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、使用費的收繳和使用及出讓、轉(zhuǎn)讓方面存在的突出問題，揭示出違規(guī)批準出讓、向不符合條件企業(yè)出讓和違規(guī)轉(zhuǎn)讓兩權(quán)獲取暴利等違法違紀問題，在促進各級政府部門進一步規(guī)范管理礦產(chǎn)資源、保護國有資源和提高相關資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。
總體來看，今年的審計工作報告一方面注重從總體上和宏觀角度反映具有普遍性和傾向性問題；另一方面注重增強揭露問題的典型性和力度，是一份評價客觀、結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)容豐富的報告。從中可以看出中央政府依法行政、依法理財?shù)臎Q心和能力，看出中央各部門、單位預算和財務管理水平的提高和進步，也可以看出審計工作為適應全面深化改革總體部署不斷進行調(diào)整和優(yōu)化，更加注重在推動財稅體制改革、促進政令暢通，維護社會公平和保障國有資源等方面發(fā)揮重要作用，成為全面深化改革的“催化劑”。（朱晶）
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