6月24日，劉家義審計長受國務(wù)院委托，向全國人大常委會做的審計工作報告振奮人心，緊扣推進依法治國、完善國家治理的核心，從宏觀全局系統(tǒng)審視、整合提煉各項審計成果，從體制機制制度和管理層面揭示問題癥結(jié)所在并提出標(biāo)本兼治、重在治本的針對性建議。
今年的審計工作報告呈現(xiàn)出一系列鮮明特點：宏觀性和時效性進一步增強，著力反映突出問題、普遍性和傾向性問題，著力從體制、機制、制度和政策層面尋找產(chǎn)生這些問題的原因，著力促進完善制度、加強管理和深化改革。
一、視野寬，時效強
今年的審計報告立足國家宏觀層面，視野更加開闊，不僅反映了財政、重大投資、民生以及金融、企業(yè)等各領(lǐng)域的基本情況和取得的成效，也反映了其中存在的制度性問題和深層次矛盾；不僅反映了各領(lǐng)域某一時點的“靜態(tài)”情況，更反映了一定時期相關(guān)領(lǐng)域改革進程的“動態(tài)”發(fā)展。
審計報告更加注重時效性，反映了審計掌握的最新進展，以及政策實施和資金使用過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。比如，政府性債務(wù)審計反映的是截至2014年3月的最新數(shù)據(jù)。
宏觀性和時效性的增強，使審計工作反映情況更加貼近經(jīng)濟社會發(fā)展大局，有利于更好地為相關(guān)部門進行決策提供及時和可靠的參考和依據(jù)，也有利于更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的職能和作用。
二、情況反映更系統(tǒng)，問題揭示更深入
今年的審計工作報告著力反映相關(guān)領(lǐng)域的全貌和總體情況。這一特點突出體現(xiàn)在“中央財政管理審計情況”中，即采取了“點、線、面”相結(jié)合的報告方式。如：關(guān)于中央財政管理的情況，報告不僅系統(tǒng)地反映了“部分中央本級支出預(yù)算未落實到部門”等18個具體問題，還按照預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行、追加調(diào)整和績效評估這條“主線”，將這些“點”貫穿起來，歸納為“資金收繳和預(yù)算批復(fù)不規(guī)范，財權(quán)與事權(quán)未理順、專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位，部分財政資金分配不規(guī)范、有的使用中存在違法違規(guī)問題，級財政均有一些資金沉淀、資金使用效益未能充分發(fā)揮，對地方財政的管理不到位、一些地方財政管理中存在違規(guī)問題”等五大類問題。
今年審計報告還注重揭示深層次問題。如反映中央財政預(yù)算收支執(zhí)行及決算草案審計情況時，揭示了“各類預(yù)算中有專項用途的收入不能統(tǒng)籌安排使用，不利于及時發(fā)揮資金效益”等問題；反映中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況時，揭示了“預(yù)算申報和執(zhí)行中存在違反財經(jīng)制度規(guī)定、一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利”等問題。
三、關(guān)注民生熱點，力促政策落實
近年來，審計機關(guān)一直將促進改善民生作為重要職責(zé)。特別是2013年在全國城鎮(zhèn)保障性安居工程、扶貧資金、重要物資儲備等資金和項目的審計和調(diào)查中，審計機關(guān)不僅摸清了民生建設(shè)和改革取得的成效，還反映了改革和完善進程中存在的突出問題和矛盾。
上述成果在今年的審計報告中得以體現(xiàn)：
針對城鎮(zhèn)保障性安居工程，反映了全國城鎮(zhèn)保障性安居工程資金和相關(guān)政策落實情況，揭示了一些地方和單位存在騙取挪用資金和4.75萬戶不符合條件的家庭享受了住房或貨幣補貼， 2.65萬套住房被挪作他用或違規(guī)銷售的問題；針對扶貧資金，反映了19個國家扶貧開發(fā)工作重點縣扶貧資金使用管理情況，揭示了扶貧資金被個人侵占、被虛報冒領(lǐng)或擠占挪用、4432.68萬元扶貧資金形成損失浪費、違規(guī)列支吃喝旅游費用等相關(guān)問題；針對重要物資儲備資金，反映了煤炭、棉花、玉米等重要物資儲備情況，發(fā)現(xiàn)一些戰(zhàn)略物資儲備不足，有的經(jīng)營性儲備擠占政策性倉容，有的進口儲備物資質(zhì)量控制不到位等一些問題。
這種對應(yīng)民生熱點、逐一列示問題的方式，有力地揭示和反映了中央惠民富民政策在貫徹落實中存在的問題，必將促進完善涉及民生的制度安排。
四、挖掘背后深層原因，推動重點環(huán)節(jié)改革
今年審計工作報告在分析問題產(chǎn)生的原因時，沒有停留在表象，而是深入機理，著力揭示問題背后的體制性障礙、制度性缺陷、機制性扭曲和重大管理漏洞。
如：反映國有企業(yè)審計情況時，從總體上指出“重大事項決策不規(guī)范，造成大量國有資產(chǎn)損失”后，闡述了抽查11戶企業(yè)的791項重大決策事項中，有230項（占29%）存在違反“三重一大”決策程序、缺乏可行性研究論證以及決策內(nèi)容不符合規(guī)定等問題，造成損失或潛在損失134.68億元等問題，并舉例反映在中國石油天然氣集團公司的油氣開發(fā)、并購重組、國有資產(chǎn)處置等過程中，一些企業(yè)管理人員濫用職權(quán)、違規(guī)決策，甚至與民營企業(yè)或個人串通牟取私利，嚴重損害國有權(quán)益的問題。
在深入分析問題背后原因的基礎(chǔ)上，今年審計工作報告提出3條意見，著眼點均是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)：嚴肅財經(jīng)紀律，切實做到依法行政、依法理財; 加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)，深入推進財稅體制改革; 盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。
毋庸置疑，每年的審計工作報告都是全體審計人員心血與汗水的結(jié)晶，記載了我們審計人緊緊圍繞中心、服務(wù)大局、忠于職守、依法審計的成果，每年都有一批重大問題曝光和大案要案移送處理，是一份忠誠詮釋審計職責(zé)的客觀答卷。因此，應(yīng)給國家審計多一點理解和鼓勵。只有大家齊努力，共同來監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督合力，我們有限的公共資金才會更安全、花得值、有效益。（楊源）
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