湖北省南漳縣審計(jì)局通過(guò)一起“審計(jì)決定書(shū)提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行”的成功實(shí)踐，打破了審計(jì)工作中出現(xiàn)的“只審不決”的尷尬局面，為保證審計(jì)決定全面落實(shí)，提高審計(jì)決定整改落實(shí)率，維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威掀開(kāi)了新的一頁(yè)。
行政處罰難以執(zhí)行，是行政機(jī)關(guān)依法行使行政監(jiān)督權(quán)受阻的癥結(jié)之一。作為審計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在其行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，由于所作出的行政處罰決定得不到全面的貫徹執(zhí)行，部分審計(jì)決定內(nèi)容不能執(zhí)行到位，影響到了其依法審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。為保證審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)決定能夠得到充分、全面地執(zhí)行,維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威,《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)一定行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的同時(shí),《行政訴訟法》第六十六條、《行政處罰法》第五十一條、《審計(jì)法實(shí)施條例》第四十五條都明確賦予審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。其實(shí)質(zhì)就是國(guó)家以司法保障支持行政執(zhí)法,但是在實(shí)際工作中審計(jì)機(jī)關(guān)如何向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行仍是一個(gè)陌生的問(wèn)題。南漳縣審計(jì)局通過(guò)初步嘗試向人民法院申請(qǐng)一起審計(jì)決定強(qiáng)制執(zhí)行案, 并成功實(shí)施，增強(qiáng)了審計(jì)執(zhí)法人員學(xué)法、執(zhí)法、用法的信心，為充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能和作用打下了良好的基礎(chǔ)。
事情還得從一次教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目講起， 按照縣政府的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，南漳縣審計(jì)局對(duì)該縣某鎮(zhèn)中學(xué)中兩個(gè)年度的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)終結(jié)后, 南漳縣審計(jì)局依法對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為做出了審計(jì)處理處罰決定,制發(fā)了審計(jì)決定書(shū)，其中審計(jì)決定書(shū)中對(duì)有關(guān)違反財(cái)經(jīng)管理行為處以15000元的罰款。審計(jì)決定書(shū)立即送達(dá)被審計(jì)單位簽收，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定的事項(xiàng)和內(nèi)容未提出任何異議。從送達(dá)審計(jì)決定書(shū)之日起90日內(nèi)，被審計(jì)單位未對(duì)審計(jì)決定的事項(xiàng)和內(nèi)容提出行政復(fù)議，也未將審計(jì)決定落實(shí)到位。經(jīng)過(guò)多次溝通和告知，被審計(jì)單位以省政府文件規(guī)定“對(duì)教育行業(yè)的罰沒(méi)款應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)用于貧困學(xué)習(xí)救助等”理由拒不執(zhí)行。
南漳縣審計(jì)局在多次找被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)講解政策規(guī)定、做工作無(wú)效的情況下，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第四十條、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第四十五條“審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定自送達(dá)之日起生效，被審計(jì)單位必須于90日內(nèi)執(zhí)行完畢，并將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。被審計(jì)單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計(jì)決定的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行；仍不執(zhí)行的，審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的規(guī)定，在審計(jì)決定下達(dá)超過(guò)執(zhí)行期限3個(gè)月后，依法向縣人民法院申請(qǐng)采取強(qiáng)制執(zhí)行審計(jì)決定。
縣法院立案后，先對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法的審計(jì)程序、制發(fā)的審計(jì)文書(shū)資料、審計(jì)決定以及審計(jì)證據(jù)進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法符合《審計(jì)法》規(guī)定的法定程序，制發(fā)的審計(jì)文書(shū)規(guī)范、有據(jù)可查，因此在法定的期限內(nèi)向被審計(jì)單位送達(dá)了強(qiáng)制執(zhí)行通知書(shū)。
縣法院向被審計(jì)單位調(diào)查了解情況時(shí)，被審計(jì)單位又以“已將罰沒(méi)款繳入縣教育局核算中心”為由，仍拒不執(zhí)行審計(jì)決定。縣法院在法定的期限內(nèi)向該中學(xué)下達(dá)了執(zhí)行裁定書(shū)，按照《審計(jì)法》第四十五條的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定自送達(dá)之日起生效，被審計(jì)單位必須于90日內(nèi)執(zhí)行完畢，并將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。被審計(jì)單位的做法違反了《審計(jì)法》，也違背了省政府文件規(guī)定“罰沒(méi)款應(yīng)當(dāng)繳入地方財(cái)政，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一預(yù)算”的規(guī)定。
縣法院對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位進(jìn)行了庭外調(diào)解，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，被審計(jì)單位同意將罰沒(méi)款迅速落實(shí)到位?？h法院于一周后將罰沒(méi)款15000元全額收繳，并繳入縣級(jí)財(cái)政罰沒(méi)專戶。
南漳縣審計(jì)局申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行審計(jì)決定的成功實(shí)施，在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈的反響，不但樹(shù)立了審計(jì)機(jī)關(guān)的威信，也增強(qiáng)了審計(jì)執(zhí)法的震懾作用。
自此以后，南漳縣審計(jì)局的審計(jì)決定整改落實(shí)率得到很大改觀，再未出現(xiàn)因?qū)徲?jì)決定不按期整改落實(shí)到位而強(qiáng)制執(zhí)行審計(jì)決定的情況。審計(jì)機(jī)關(guān)并不期待所有的審計(jì)決定落實(shí)都依靠行政訴訟來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又增大了執(zhí)法成本，拖延了執(zhí)法時(shí)間，不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。但是審計(jì)機(jī)關(guān)要保證審計(jì)決定全面整改落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須堅(jiān)持依法審計(jì)，執(zhí)法必嚴(yán)，法律是依據(jù)，更是維護(hù)審計(jì)執(zhí)法效果的強(qiáng)大武器。隨著審計(jì)干部法律意識(shí)的增強(qiáng)、法治觀念的改變，審計(jì)機(jī)關(guān)將全面提高審計(jì)執(zhí)行能力和行政效能，充分發(fā)揮審計(jì)系統(tǒng)“免疫系統(tǒng)”功能和作用，充當(dāng)好國(guó)家公共資金的守護(hù)者，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。（李朝明 張艷）
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