經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 姜建靜/文 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（以下簡稱《意見》） 日前公布，國家審計(jì)監(jiān)督通過權(quán)力制約機(jī)制、揭示、抵御、改進(jìn)和預(yù)防等“免疫功能”和威懾力為依法治國和全面深化改革保駕護(hù)航，成為維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要工具，是國家治理的基石和保障，對(duì)國家治理現(xiàn)代化意義重大?！兑庖姟返墓紝?shí)施，將有力落實(shí)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督，夯實(shí)國家科學(xué)治理機(jī)制。

    一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，高度重視審計(jì)工作的重要作用

    我國的審計(jì)工作開展，和發(fā)達(dá)國家相比起步較晚，在1983年才正式成立審計(jì)署，并隨后出臺(tái)了《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》等法律文件，為依法審計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)不斷深化財(cái)政、金融、國有企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境和涉外審計(jì)，以及推動(dòng)完善國家治理、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)反腐倡廉和改革發(fā)展、推動(dòng)民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但在依法治國和全面深化改革的新時(shí)期，審計(jì)工作也進(jìn)入了深水區(qū)，審計(jì)工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，正如習(xí)近平總書記所言：“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！备母锊饺肷钏畢^(qū)后，往往出現(xiàn)“議而難決、決而難行、行而難破”等政策“腸梗阻”問題。

不重視問題，不可能解決問題。黨中央國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，出臺(tái)《意見》，將對(duì)審計(jì)工作提到一個(gè)新的高度。

    二、完善審計(jì)工作機(jī)制，有力保障審計(jì)工作的開展

    審計(jì)監(jiān)督難在我國還是一個(gè)比較突出的問題，一些被審計(jì)對(duì)象依法接受審計(jì)意識(shí)欠缺，拒絕提供審計(jì)必需的資料，甚至惡意銷毀證據(jù)或提供偽證，有的協(xié)查單位保密意識(shí)不足，將審計(jì)調(diào)查事項(xiàng)泄露給有關(guān)單位和個(gè)人，甚至存在威脅恐嚇審計(jì)人員的情況等。

    國家審計(jì)作為國家治理的重要組成部分，是權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制中的重要工具，這一性質(zhì)決定了其在政府治理中的重要地位。國家審計(jì)不能順利開展，將對(duì)國家和人民財(cái)產(chǎn)造成重大損失?！兑庖姟丰槍?duì)這些問題，進(jìn)一步明確了有關(guān)地方、部門和單位支持配合審計(jì)工作的責(zé)任。提出凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個(gè)人，都要自覺接受審計(jì)、配合審計(jì)；有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作的需要，依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供完整準(zhǔn)確真實(shí)的電子數(shù)據(jù)；有關(guān)部門對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提請(qǐng)協(xié)助和移送的事項(xiàng)，要積極予以協(xié)助和支持，并及時(shí)反饋。

    這些規(guī)定將大力促進(jìn)完善審計(jì)工作機(jī)制，有力保障審計(jì)工作的開展。

    三、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用，推動(dòng)國家科學(xué)治理

    2008年7月14日舉行的聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)(UN Economic and Social Council, UNESC)的圓桌會(huì)議上，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織( International Organisation of Supreme Audit Institutions, INTOSAI)秘書長Moser指出，國家審計(jì)是良好國家治理的關(guān)鍵要素，國家審計(jì)是通過公正和客觀的評(píng)價(jià)政府是否負(fù)責(zé)和有效地管理公共資源并實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，從而幫助政府組織實(shí)現(xiàn)責(zé)任、改善管理，以增強(qiáng)公民和利益相關(guān)者對(duì)政府的信心。劉家義審計(jì)長在中國審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事會(huì)論壇上指出，國家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展源于國家治理的需要，其本質(zhì)是國家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理的重要組織部分。

    國家審計(jì)是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全衛(wèi)士，是政府和人民群眾的眼睛。審計(jì)作為國家以憲法和法律形式明確的制度安排，通過履行法定職責(zé)，促進(jìn)規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行，發(fā)揮權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”的作用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加強(qiáng)審計(jì)工作特別是對(duì)重要領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督尤為重要。

    依照我國憲法、審計(jì)法和其他相關(guān)法律的規(guī)定，一方面，國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)所有管理和使用國有資金、資產(chǎn)和資源的單位、項(xiàng)目和事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，著力監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性和完整性，確保以財(cái)政財(cái)務(wù)收支和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主要載體的權(quán)力運(yùn)行受到監(jiān)督和控制，符合國家的法律和規(guī)范，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序；第二，通過對(duì)地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有和國有控股企業(yè)的法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì), 規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)、依法行政、依法辦事；第三，國家審計(jì)監(jiān)督覆蓋所有公共資金和機(jī)構(gòu)，能夠及時(shí)和有效地揭露違法犯罪案件線索，監(jiān)督領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，最有條件發(fā)現(xiàn)國家資金、資產(chǎn)或資源被侵害。

    《意見》的出臺(tái)，將進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)推動(dòng)國家科學(xué)治理做出重要貢獻(xiàn)。

    四、狠抓審計(jì)問題的整改落實(shí)，創(chuàng)人民滿意政府

    根據(jù)審計(jì)法、政府信息公開條例、國家審計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)定，依法實(shí)施審計(jì)和公告審計(jì)結(jié)果是審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改和依法公告整改結(jié)果是被審計(jì)單位的責(zé)任。另外，國家相關(guān)主管部門負(fù)有協(xié)助落實(shí)相關(guān)審計(jì)建議和意見并將落實(shí)情況報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。但是，一些地方和單位對(duì)審計(jì)披露的問題整改工作不重視，問題整改不徹底或者干脆不落實(shí)，錯(cuò)誤不糾正甚至繼續(xù)犯錯(cuò)誤，特別是涉及改善民生和生態(tài)文明建設(shè)等人民群眾切身利益的項(xiàng)目和資金，若不能整改徹底，將對(duì)國家執(zhí)政威信將造成重大破壞，人民滿意度和信任度將被降低，這對(duì)我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)造成重大影響。

    《意見》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了有關(guān)單位整改審計(jì)查出的問題和運(yùn)用審計(jì)成果的責(zé)任，將有利促進(jìn)黨委政府的執(zhí)政威信和執(zhí)政能力。

    五、建立審計(jì)“鐵軍”，夯實(shí)審計(jì)基礎(chǔ)

    在審計(jì)署黨組領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)系統(tǒng)基本形成了一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的審計(jì)“鐵軍”，但面臨深化改革和制度反腐的艱巨復(fù)雜任務(wù)，審計(jì)系統(tǒng)的力量開始略顯單薄。建立一支審計(jì)“鐵軍”，對(duì)審計(jì)夯實(shí)審計(jì)基礎(chǔ)意義重大?！兑庖姟烦雠_(tái)，對(duì)于審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)和增強(qiáng)審計(jì)力量將是極大的推動(dòng)作用。

    總之，《意見》的出臺(tái)，對(duì)我國審計(jì)機(jī)關(guān)長年積累的不利于審計(jì)工作開展得障礙將給予有力清除。責(zé)任大、任務(wù)重，審計(jì)部門應(yīng)以此為契機(jī)，將審計(jì)工作推向更高一層樓，為創(chuàng)建科學(xué)化國家治理機(jī)制做好“守護(hù)者”。

姜建靜（全國工商聯(lián)辦公廳副巡視員、副研究員）