京華時報訊昨天，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強審計工作的意見》，強調(diào)地方各級政府要維護和提升審計的獨立性，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。審計監(jiān)督全覆蓋首次寫進政府文件，同時首次明確政策落實成為審計重點。

政策落實成審計重點

從過去只對國有資金、國有單位及其領(lǐng)導(dǎo)人等進行審計，這次《意見》特別提出，今后凡涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計。換言之，無論單位性質(zhì)，即使是民營企業(yè)或個人，只要使用了財政資金，以后都要自覺接受審計。

在過去以審計監(jiān)督“錢”“權(quán)”為主的基礎(chǔ)上，這次《意見》還提出，組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，使得政策落實也首次成為監(jiān)督重點。

審計將不再“看賬難”

案件線索實行“雙報”

《意見》明確各級政府每年要專題研究審計整改，并納入督查督辦事項；各地、各部門要把審計結(jié)果及整改情況作為考核、獎懲重要依據(jù)，對整改不力、屢審屢犯的，要與被審計單位主要負責人進行約談，嚴格問責。同時《意見》首次明確被審計單位主要負責人是整改第一責任人，整改結(jié)果要向同級政府或主管部門報告；地方各級審計機關(guān)將審計結(jié)果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關(guān)報告；審計機關(guān)要建立整改檢查跟蹤機制。

《意見》還首次要求推進有關(guān)部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位等與審計機關(guān)實現(xiàn)信息共享，創(chuàng)新電子審計技術(shù)。

《意見》明確了有關(guān)地方、部門和單位支持配合審計工作的責任，有關(guān)部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計工作的需要，依法向?qū)徲嫏C關(guān)提供完整準確真實的電子數(shù)據(jù)；有關(guān)部門、單位不得制定限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料的規(guī)定，已制定的應(yīng)予修訂或廢止。

預(yù)計今后審計“進門難、看賬難”的局面將會明顯改善，獲取真實、完整電子數(shù)據(jù)的難度和障礙也會有所減弱。

■專家觀點

深化審計監(jiān)督提高投資效率

東北財經(jīng)大學(xué)投資工程管理學(xué)院院長王立國認為，為避免“政策不出中南海”，國務(wù)院頻繁派出督查組進行督察，但這種方式只是權(quán)宜之計。《意見》提出，“持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況”。通過強調(diào)審計作用，將保障中央政府政策措施有效實施。

王立國還表示，因為缺乏對地方政府及其官員在投資項目決策、融資和責任等方面有效的約束，“豪華辦公樓”“政績工程”“形象工程”屢禁不止。財政資金不能得到有效配置，政府投資效率低下并廣受詬病?！兑庖姟诽岢鲋攸c關(guān)注財政資金分配、重大項目決策和項目審批、招投標和貸款發(fā)放等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要推動履職盡責，促進健全責任追究和問責制度。強調(diào)要加強“三公經(jīng)費”、會議費用和樓堂館所建設(shè)等方面審計。通過進一步強化審計的監(jiān)督作用，有效配置財政資金，將進一步提高政府投資效率，并起到舉足輕重作用。

■記者觀察

保障獨立審計可防官官相護

當前改革步入深水區(qū)后，往往出現(xiàn)“議而難決、決而難行、行而難破”等政策“腸梗阻”問題。與此同時，提升制度執(zhí)行力的關(guān)鍵，就是沖破部門、地區(qū)或集團內(nèi)的利益格局、啃掉阻礙改革的“硬骨頭”。

這次國務(wù)院出臺《意見》中受人矚目的一點，是祭出了保障獨立審計的“法寶”。《意見》提出要加強對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，地方各級審計機關(guān)將審計結(jié)果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關(guān)報告。這將防止同級政府內(nèi)官官相護，有助于為下級審計機關(guān)掃清障礙，以便在重大問題和案件線索的查處上放下?lián)?，甩開膀子，揭開蓋子，扎緊籠子。

本版采寫京華時報記者趙鵬

■今后審計重點

1

經(jīng)濟責任審計

《意見》要求，今后經(jīng)責審計要進一步加大查處重大經(jīng)濟問題和重大案件線索的力度，關(guān)注重要經(jīng)濟政策和宏觀調(diào)控政策的貫徹落實情況，關(guān)注“民生”“環(huán)境保護”“厲行節(jié)約反對浪費”“深化改革”“國家經(jīng)濟安全”問題。全面推行地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步經(jīng)濟責任審計。

2

預(yù)算執(zhí)行審計

中央部門預(yù)算執(zhí)行審計要進一步突出對部門“三公”經(jīng)費和會議費管理使用情況以及樓堂館所建設(shè)管理等情況的審計，著力查處中央八項規(guī)定出臺后部門單位存在的公款旅游、濫發(fā)錢物、高檔消費等突出問題和典型案例。

3

腐敗案件線索

進一步突出重大違法違規(guī)問題特別是案件線索的查處和揭露，重點關(guān)注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資金交易等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

■審計6大難題

慢

審計機關(guān)著急，被審計方不著急，一天能干完的工作卻要干好幾天。

缺

被審計單位提供的資料殘缺不全，審計機關(guān)要看多方面資料，被審計方只提供少數(shù)資料。

假

被審計方提供偽造、編造甚至變造的資料。

隱

被審計方轉(zhuǎn)移、隱瞞甚至毀棄相關(guān)資料。

拒

審計機關(guān)有權(quán)查看資料，被審計單位也有這些資料，卻謊稱沒有這些資料，或者明確拒絕向?qū)徲嫏C關(guān)提供這些資料。

限

審計機關(guān)應(yīng)該查看一些資料，被審計單位的上級單位或者主管單位卻給下屬單位發(fā)文，明確要限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供這些資料。

京華時報制圖吳垚