全覆蓋·促整改·助落實(shí)
——就《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》訪審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)孫寶厚

    新華社北京１０月２７日電（記者 董峻、何宗渝）國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，中國政府網(wǎng)２７日全文公布了這份文件。新華社記者第一時(shí)間采訪審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)孫寶厚，請(qǐng)他為公眾解讀這份文件的精髓。

    審計(jì)“全覆蓋”首次寫進(jìn)政府文件

    孫寶厚說，黨的十八大以來，中央出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施。意見要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要把對(duì)國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)作為一項(xiàng)日常工作，對(duì)各部門各地區(qū)貫徹中央政策措施和決策部署情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)落實(shí)到位，這也是確保中央政令暢通的需要。

    孫寶厚說，意見明確，審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

    意見明確提出，凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個(gè)人，都要接受審計(jì)、配合審計(jì)。這意味著，凡涉及公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的，都要接受審計(jì)；凡涉及對(duì)這些資金、資產(chǎn)和資源管理、分配和使用，都要接受審計(jì)；凡涉及這些資金、資產(chǎn)和資源的部門、單位和人員，都要接受審計(jì)。

    “審計(jì)的不僅僅是會(huì)計(jì)資料，還有業(yè)務(wù)資料，以及管理資料。這里面不僅包括了單位，也明確提到了個(gè)人?！睂O寶厚說，“舉個(gè)例子，一家民營企業(yè)使用了國家淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金，那么就必須依法接受審計(jì)監(jiān)督。個(gè)人使用了國家的科研資金，也必須依法接受審計(jì)?！?/P>

    他同時(shí)表示，受審計(jì)力量和人員素質(zhì)的限制，國家審計(jì)機(jī)關(guān)還未達(dá)到實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求。因此意見也提出，有必要通過強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化、向社會(huì)購買審計(jì)服務(wù)、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)等措施來實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。

    強(qiáng)調(diào)整改有望根治“屢查屢犯”頑疾

    孫寶厚說，社會(huì)各界對(duì)屢審屢犯的問題特別關(guān)注，要求對(duì)審計(jì)查出問題的整改情況全面向社會(huì)公開。對(duì)此，意見對(duì)加大整改力度的規(guī)定有兩個(gè)方面：一個(gè)是公開，就是要求被審計(jì)單位向社會(huì)公告審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改結(jié)果，接受社會(huì)的監(jiān)督；一個(gè)就是問責(zé)，落實(shí)整改責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究。

    孫寶厚說，意見為督促被審計(jì)單位、其他有關(guān)部門、單位以及地方政府、有關(guān)主管部門切實(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，充分運(yùn)用審計(jì)成果，進(jìn)一步明確了相關(guān)單位整改的責(zé)任。具體包括：

    ——明確了整改的責(zé)任主體，要求被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人作為整改的第一責(zé)任人。整改成了“一把手”工程，單位自然更重視。

    ——要求被審計(jì)單位將整改結(jié)果在書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)的同時(shí)，要向同級(jí)政府或主管部門報(bào)告，并向社會(huì)公告。

    ——各級(jí)政府每年要專題研究整改工作，并將整改納入督查督辦事項(xiàng)，有關(guān)被審計(jì)單位主管部門要及時(shí)督促整改。

    ——有關(guān)地區(qū)和部門要把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)整改不到位的，要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

    ——審計(jì)機(jī)關(guān)將建立整改檢查跟蹤機(jī)制，必要時(shí)可提請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)整改意見，同時(shí)也會(huì)將有關(guān)單位反饋的整改情況向社會(huì)作出相應(yīng)的公告。

    推動(dòng)中央重大政策措施落實(shí)到位

    意見提出，審計(jì)機(jī)關(guān)要持續(xù)組織對(duì)國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。孫寶厚說，近年來，在審計(jì)中非常注重推動(dòng)中央重大政策措施的貫徹落實(shí)。

    從今年８月份開始，按照國務(wù)院部署，審計(jì)署組織１８?jìng)€(gè)特派辦和２５個(gè)派出審計(jì)局，全面對(duì)中央穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注各地區(qū)、各部門的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障，以及簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)情況。

    “所謂持續(xù)，就是今年要做明年也要做，這個(gè)季度要做下個(gè)季度也要做，涉及的內(nèi)容非常多?！睂O寶厚說，今后，審計(jì)工作將持續(xù)組織對(duì)國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，密切關(guān)注資金的存量和增量，促進(jìn)公共資金安全高效使用。

    同時(shí)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全；加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、社保、教育等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)；密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，推動(dòng)深化改革。