新華網(wǎng)北京１０月２７日電（記者董峻、何宗渝、史衛(wèi)燕）國務院２７日公布《關(guān)于加強審計工作的意見》，這是以國務院名義首次出臺關(guān)于加強審計工作的文件。從最初廣為人知的“審計風暴”，到作為國家治理體系的“免疫系統(tǒng)”，審計工作如何給國家權(quán)力運行戴上“緊箍咒”？這份業(yè)內(nèi)人士普遍認為“含金量”很高的文件，又將如何發(fā)揮反腐“利劍”的作用？
反腐斗爭“永遠在路上”，給審計“加權(quán)”恰逢其時
加大審計力度，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟健康發(fā)展，是這份《意見》的總體要求。在十八屆四中全會剛剛閉幕不久，國務院即發(fā)出關(guān)于加強審計工作的意見，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，這是為反腐創(chuàng)造更有力手段的重要舉措。
黨的十八屆四中全會向全黨提出從嚴治黨、依規(guī)治黨的明確要求，吹響了全面推進依法治國的號角。但不可否認，在不斷加大加重懲治腐敗的措施下，近年來，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲：
——中央紀委去年對涉嫌違紀違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查的有３１人，今年前１０個月又有３２名副部級以上干部被組織調(diào)查；
——去年１１月至今年３月，審計署查出３０個中央部門本級和其所屬單位存在因公出國（境）、公務用車、公務接待、會議費、樓堂館所建設(shè)、“小金庫”等方面的１４８個問題，涉及金額４０２９４．３５萬元。
——２００８年以來，通過經(jīng)濟責任審計，２５８０多名被審計領(lǐng)導干部和其他人員因涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)等問題，被移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)，查出被審計領(lǐng)導負有直接責任的問題金額１０００多億元。
冰凍三尺，非一日之寒。正如中央紀委四次全會明確提出的，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上。此次國務院出臺的意見明確提出，對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題，要查深查透查實，并特別強調(diào)要重點關(guān)注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“這些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是審計發(fā)現(xiàn)問題的‘重災區(qū)’，一個項目審批、一筆貸款發(fā)放、一宗國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、一塊土地交易，背后都可能存在巨額利益輸送，加強審計監(jiān)督尤為必要?！焙鲜徲嫃d廳長唐會忠說。
專家表示，國家審計監(jiān)督覆蓋所有公共資金和機構(gòu)，涉及經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)，最有條件發(fā)現(xiàn)國家資金、資產(chǎn)和資源被侵害。同時，審計監(jiān)督關(guān)乎國家經(jīng)濟安全、政府公信力，亦與百姓切身利益緊密相連，是國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護者、反腐敗的“利劍”。
審計力求全覆蓋，確保政令暢通無阻
東北財經(jīng)大學投資工程管理學院院長王立國說，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，定向調(diào)控成宏觀調(diào)控的新思路。此次國務院在《意見》中提出，要持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，這意味著將通過強調(diào)審計作用保障中央政府政策措施能夠有效實施。
財政部財政科學研究所原所長賈康認為，在全面深化改革新時期，國家一系列重大部署密集出臺，實現(xiàn)公共資金安全高效使用、維護國家經(jīng)濟安全、搞好民生建設(shè)和推動配套改革，都需要審計的促進和保障?！皣覍徲嫑]有部門利益羈絆，將發(fā)揮好權(quán)力運行‘緊箍咒’的作用?！彼f。
《意見》不僅要求對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況等進行審計，還明確提出要發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索，維護財經(jīng)法紀，促進廉政建設(shè)；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患，維護國家經(jīng)濟安全，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策落實情況進行審計，實現(xiàn)審錢、審人、審政策全覆蓋。
王立國認為，自１９９４年分稅制改革以來，因為缺乏對地方政府及其官員在投資項目決策、融資和責任等方面的有效約束，“豪華辦公樓”“政績工程”“形象工程”屢禁不止。財政資金不能得到有效配置，政府投資效率低下，廣受社會詬病。《意見》通過強化審計的監(jiān)督作用，將有效配置財政資金，進一步提高政府投資效率。
強化整改和問責，根治“屢審屢犯”頑癥
每年“審計風暴”發(fā)現(xiàn)的問題，多是違規(guī)轉(zhuǎn)移套取資金、非法用地、違規(guī)收費、違規(guī)招投標、私設(shè)“小金庫”、“三公”超標等老問題。審計署特約審計員、全國人大財經(jīng)委委員歐陽昌瓊對此表示，有的問題年年審年年犯，有的單位知錯認錯不改錯，“審計風暴”一過，問題“濤聲依舊”。
“特別是涉及改善民生和生態(tài)文明建設(shè)等人民群眾切身利益的項目和資金，若不整改徹底，將對國家執(zhí)政公信力造成重大破壞。”歐陽昌瓊說。
中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君認為，國務院在《意見》中關(guān)于強化審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實的規(guī)定，特別是關(guān)于把審計結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)的規(guī)定，以及關(guān)于審計機關(guān)要建立整改檢查跟蹤機制、必要時可提請有關(guān)部門協(xié)助落實整改意見的規(guī)定，實際上將傳統(tǒng)意義上的審計監(jiān)督延伸到了“整改問責”，而整改問責多年來一直是審計“軟肋”。
全國工商聯(lián)辦公廳副巡視員、副研究員姜建靜表示，審計監(jiān)督難在我國是一個比較突出的問題，一些被審計對象依法接受審計意識欠缺，拒絕提供審計必需的資料，有的協(xié)查單位保密意識不足，甚至存在威脅恐嚇審計人員的情況等。
為強化審計機關(guān)的地位、權(quán)威性和獨立性，《意見》就組織領(lǐng)導和經(jīng)費保障機制作出了４項重大規(guī)定。王雍君認為，《意見》強化了審計機關(guān)的權(quán)威和地位，可謂一大亮點。
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